7月14日，《人民日报》第13版刊发报道《湖南郴州落实“无扰督查”、创新“督帮结合”，为基层减负——加强督导不能只督不导》，聚焦郴州通过制度创新推动督查方式转变，从“只督不导”走向“层层赋能”，让基层干部轻装上阵、干劲更足。现全文转载，以飨读者。

湖南郴州落实“无扰督查”、创新“督帮结合”，为基层减负——

加强督导不能只督不导

洪 琥绘（《讽刺与幽默》供图）

湖南省郴州市汝城县马桥镇的一片生姜田里，镇党委书记陈贯周踩着田埂，弯腰抓起一把粉碎还田的秸秆说：“都沤透了，今年的地肥得很。”

一年多以前，秸秆焚烧还是让马桥镇干部们头疼的难题。当地种姜历史悠久，老百姓习惯烧灰肥土，地头总是隔三差五冒起烟来。

针对禁烧工作，省里有规定、市县有督导。一旦出现火点，乡镇就会被通报，也被要求限期整改。该有的环节都没少，但秸秆焚烧问题还是没有彻底解决。“一方面感受到了压力，一方面也的确有些迷茫。”陈贯周坦言。

像这样的层层督导，增加的工作量不小，却不能真正解决问题，反而给基层带来很大压力。

变化，源于督查方式的调整。“过去督查全覆盖排查、无差别通报，乡镇一天到晚应付检查；现在靶向督导，问题督查与业务指导同步，精准又务实。”汝城县委督查室干部余珍珍说。

针对马桥镇的问题，督查干部找来邻近乡镇对照分析，发现马桥镇消纳能力不足、技术手段缺失，这才是秸秆焚烧屡禁不绝的深层原因。随后，汝城县委督查室主动为马桥镇对接有秸秆需求的养牛场，协调农机公司为农机合作社改装收割机，全镇秸秆综合利用、粉碎还田的水平上了一个台阶。“既点出问题，又帮着找出路，督查方式的改变让基层很受益！”陈贯周说。

这背后是督检考理念的转变。郴州市全面推行“无扰督查”，探索“督帮结合”，推动督检考减量、提质。

减量，如何找准症结，把真正的内卷式负担减下去？

“以前手机里有70多个工作群，从市里到镇里的都有，常常层层要材料、要数据；现在只剩5个，清净多了。”北湖区华塘镇塔水村党总支书记曹海欧的话，道出了许多基层干部的共同感受。

“针对督查检查考核过多过频问题，郴州坚持‘无计划不督’‘无程序不督’‘赋码督查’‘组团督查’，明确同类事项能合并则合并，以‘四不两直’方式开展暗访的比例不低于90%，督查中不召开会议、不听取汇报、不要求提供材料，全市计划事项由2019年的172项连续压减至2026年的15项，精简率达91%；今年全市督检考备案事项也减至10项。”郴州市委督查专员胡娅兰介绍。

市级考核的“指挥棒”也经历了一场“大瘦身”。数量上，从1940个精简至139个，精简率达92.8%。“平安建设、乡村全面振兴、生态环境等专项考核，我们也没有简单照搬指标压给县市区，而是把工作任务分类细化融入上级要求的指标中。所有针对县市区的考核实行‘一年一次、一支队伍、一次完成’，更多采用数据互通、日常监管等方式。”郴州市委组织部考核评价办公室主任曹波介绍。

减量之后，更要提质。督导如何既不打扰基层，又能查透问题、解决问题？郴州打出一系列组合拳。

统筹规范多头督查，进一次门、查多项事。

今年5月，郴州连续强降雨，防汛安全督查迫在眉睫。应急、住建、水利、消防、自然资源等部门都有职责。5月20日至26日，郴州市委、市政府督查室牵头，整合6部门力量组建4个专项督导组，开展全面督导。

“用来排险、巡堤的时间本就宝贵，以往部门检查轮番上阵，基层不堪重负。联合督导，各司其职又互不交叉，大幅提升效率。”时任第一督导组组长的胡荃峰回忆，“7天跑遍120多家单位，查出隐患150多条。”

从单纯传导压力，变成共同破解难题。

在北湖区燕泉街道，一条176米长的“断头路”搁置长达8年，既是群众心心念念盼畅通的“民生路”，也是街道干部眼里的“烫手山芋”。去年6月底，郴州市委督办，要求北湖区尽快打通骆仙中路。

“施工通车的时间窗口只有不到两个月，个别拆迁户怎么做通工作，审批能不能高效顺畅，资金能不能及时到位，光是想想都很难。就怕上级只管层层压任务，这些事情全靠区直部门、街道去跑。”北湖区委督查室主任胡俊说。

没想到，赶上了市委督查室出台“双交办”制度：市委督查室督市级部门，区委督查室督区级单位，一张倒排工期表将市、区、街道三级部门“绑”在一起。资金保障和审批协调由市、区两级承担，燕泉街道的干部只需专心做好群众工作、协助工地日常管理。最终，项目按时完工，曾经的城市“堵点”被打通，交通格局进一步优化。

直插现场发现问题，不给基层增加负担。

“工人没佩戴好安全帽、没系好安全绳，钢管违规堆放……”提起去年的一次暗访，汝城龙虎洞水库管理所所长胡剑松记忆犹新。郴州电视台《红线》栏目记者带着市水利局业务干部直插施工现场，问题在市委常委会会议上曝光，县委书记远程同步观看。“直插现场的方式，既把我们从报材料、迎检查的压力中解放出来，又暴露出问题，落实日常安全生产工作的责任实实在在地悬在了头顶。”胡剑松说。

为减少督检考中迎检繁琐、层层加码的情况，2023年以来，郴州市委成立“暗访看问题”专班，记者会同业务干部直奔一线找问题，不占用基层资源、不给基层增加负担，3年来曝光问题3000多条，形成“曝光—整改—回头看”的工作闭环。“整改阶段，督查干部和我们扎扎实实地沿着水渠走了几十公里，与我们并肩作战，一起商讨对策。”胡剑松说。

从“只督不导”到“层层赋能”，郴州以作风之变推动效能之变，让基层干部轻装上阵，在经济发展、乡村全面振兴、民生保障等领域，干劲更足、步子更实。