“三步走”，宜章梦!2013年，宜章县委、县政府科学谋划了“增长极、桥头堡、样板县”三步走战略构想。“三步走的着力点落脚点在哪里，司法服务就跟进到哪里；社会管理创新的热点难点在哪里，司法服务就延伸到哪里”，宜章法院庄重承诺，响亮应答。如今，司法服务这片“小环境”在呼应和增温“三步走战略”大气候中喜结硕果，异彩纷呈。

　　无缝焊接：营造便捷高效的司法环境

　　“四大工作面”，衔接对接提质提效。围绕县委“加快建成郴州‘大十字’城镇群新的增长极”工作目标，深入细化《关于构建司法服务“四大工作面”助推全县经济社会新一轮大发展的15条意见》，重点保障“项目建设1328计划和410工程”。紧跟结构调整产业升级步伐，制定出台《涉企业、园区、重点项目审判服务实施方案》，开展班子成员与业务庭室“联园区、联企业、联项目”活动，走访调研涉诉企业6家13次，邀请企业负责人来院座谈26人次。受理审结华宇水利水电、弘源化工、吉港水泥等企业民商事案件17件，涉诉标的381万元，有力支持了县内企业发展。

　　“双轨立案制”，民商审判简便快优。对涉经济发展环境案件，依法及时立案，迅速分案。同时，依据《最高人民法院关于全面加强人民法庭工作的决定》，批准4个人民法庭直接受理商事纠纷案件，实行立案双轨制。人民法庭“随立随审”案件298件，平均办案周期缩短了8个工作日，惠及了爆竹、纸箱、皮革、矿山等行业，覆盖了岩泉、一六、黄沙、梅田、浆水、麻田等经济活动频繁地区。制定《人民法庭直接立案审判管理办法》，每月15日人民法庭定期将直接受理的商事案件基本数据、案由、简要案情等报备核查，统一编立案号，纳入案件流程管理体系，加强管理和督办,提升案件质量。

　　“法官联络室”，法律服务直通园区。分别在产业承接园、白石渡氟化学循环工业园挂牌成立“法官联络室”，打造审判、执行、调研“三通园区”。审判“三快原则”，凡涉园区发展和重点项目案件，一律快调、快审、快结，稳妥、公正、快捷地化解了宜章石油公司改建加油站与白石渡工业园区相邻界址纠纷等案件4件。执行“两个最大限度”，最大限度提升涉园企业申请执行的案件标的到位率，最大限度降低涉园企业被申请执行案件中诉讼活动的不利影响。调研“分类服务”，联络室由民二庭庭长任主任，负责全程联络，民一庭、行政庭、刑事庭、执行局及4个基层法庭负责人为成员，按所涉法律问题进行分类研究，总结疑难法律问题3类17项，提供法律风险提示和法律咨询意见9件。

　　诚信卫士：营造规范有序的市场环境

　　司法建议“优化系统”，树政务诚信。全年对高发、渐成趋势的案件和涉法事务提出具有针对性的司法建议12份，涉及国土、规划、城建、交通等部门和违章建筑整治、征地拆迁等行政管理活动，系统优化了政务服务环境。国土领域突出问题专项清理中，牵头成立法律服务组，召开案例剖析会，解构已结案件，查找工作不足，纠正瑕疵执法行为，提升国土执法水平，规范土地市场秩序。针对具体案件提出可查处性法研报告2次，分析办案流程，增强证据固定意识，有力打击了拖欠土地出让金、违规超容积率建设、未批先建、超红线范围非法占地等违法行为。

　　清偿借贷“修复漏洞”，育商务诚信。维护金融市场秩序，筑牢金融风险“防护墙”。规范民间借贷，强化借贷关系合法性、真实性审查，保障民间借贷对正规金融的积极补充作用，审结民间借贷案件87件，不予支持“高利贷”7件164.9万元。护航金融企业，强化金融清收“速裁速执通道”，审结涉宜章农商行、邮政储蓄、农业银行等金融机构及“两会一部”借贷纠纷案件96件，收回贷款896.2万元，有效促进融资引资、保护金融债权、化解财政风险。与金融机构共建征信系统，为26家小、微企业出具信用良好证明，促进金融机构增加对小、微企业的信贷支持，助推小、微企业发展。严厉打击不诚信行为，建立金融借贷“黑名单”，让“守信者获利，失信者无势”。

　　执行清积“清理缓存”，铸司法公信。在被执行人无履行能力、无财产可供执行等因素下，法院依法终结本次执行程序，客观形成“执行积案”，为清理暂存下“法律欠条”，积极开展执行积案清理专项行动。通过“集中查询”、“集中保全”、“集中走访”、“集中强制”等举措，查询3240人次，收集财产线索300余条，查找到被执行人可供执行财产920余万元，执毕积案619件，执行到位标的1868.38万元。严惩拒不执行法院判决裁定犯罪行为，有力震慑“老赖”。如被执行人周某拒不执行案，果断移送公安机关立案侦查，慑于法威，周某当即兑现了执行款。“书记工程”清理涉党政机关执行积案模式获省高院宣传推介，县委成立由书记任组长，政法委书记任副组长，常务副县长、纪委书记、组织部长为成员的清积领导小组，组织措施、纪律措施和法律措施综合施治，20件积案提前一个月化解完毕。

　　前置防范：营造和谐稳定的社会环境

　　“松林工作室”，打造诉前调解宜章模式。完善诉调对接，把矛盾纠纷解决在诉前。挂牌成立全省第一家以法官名字命名的“诉前调解工作室”，派驻办案骨干戴松林负责诉前调解和诉调对接工作。9个多月来共受理案件237件，“在室”结案216件(当事人主动撤诉162件，调解54件)，仅21件转入了诉讼程序。整合“诉调一体”、“评估预警”、“三调联动”等资源，为“工作室”增强调解功能，提升诉前矛盾化解能力，凡乡镇司法所、“纠调中心”、基层自治组织调解和好的案件，经“工作室”审查后，当事人即刻可领取民事调解书，1-10月共确认调解协议57份。“工作室”做法受到省、市、县党委政法委肯定力推。

　　“司法网格化”，打造纠纷化解互联网络。努力构建网格化司法，推进社会管理创新。开展法官联村官、法官联警官、法官联乡官“三联”活动，4个人民法庭在所辖乡镇、村居委会，主动邀请村支书、村长、派出所民警、乡镇干部当“法院工作协理员”，参加开庭、调解、见证执行，协助化解矛盾纠纷。4个人民法庭审结各类案件631件，通过“协理员”帮助化解186件，占29.4%。在全县范围内开展“增选人民陪审员”活动，来自乡镇政府、县直机关单位的工作人员，村民自治组织的支书、村长，农村的致富能手、社会贤达等90人报名参选。最终确定新增选35名，并力促其当化解矛盾纠纷的“网格长”，进一步增强网格司法力量。

　　“社会晴雨表”，打造风险评估预警机制。实行重要事项报告制度，对司法实践中发现的事关全县经济发展和社会和谐稳定大局的新情况、新问题进行充分调研，形成“涉法涉诉风险预警评估”报告13份，呈报县委、县政府及上级法院，力促矛盾纠纷源头化解，消除维稳安全隐患。根据计生非诉执行案件激增、质量参差不齐的现状，主动绘制《计生执法工作流程图》，派出行政审判骨干为全县计生干部讲授计生执法要件，帮助行政机关规范执法行为、提高执法效率、防范执法风险。针对梅田、麻田、杨梅山、浆水“三镇一乡”2000多名矿工尘肺病劳动争议纠纷案件逐渐浮出水面，立即向县委主要领导汇报，协调妥处集体性诉讼风险。