党的十八大报告明确提出，要在改善民生和创新管理中加强社会建设，围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。社会管理既是社会建设的重要内容，也是工商部门发挥职能作用的重要领域。工商部门承担市场监管和服务经济社会发展的重要职能，如何在加强和创新社会管理中有所作为，不仅是社会发展的需要，也是职能转变应对挑战的需要。近年来，宜章县工商局立足本职，突出“三抓”举措加强和创新社会管理，取得了一定的成效。笔者以该局在创新社会管理上的实践为引子，探索新时期基层工商部门深入贯彻落实十八大精神，参与社会管理创新，共建和谐幸福宜章的思路和对策。

　　一、宜章县工商局加强和创新社会管理的实践

　　(一)抓职能转变，在服务经济发展中加强和创新社会管理

　　把服务经济发展作为工商部门的立业宗旨，坚持非禁即入，促进全县市场主体总量较快增长。改革登记管理工作，率先在全市工商系统授权委托工商所办理全县个体工商户的名称预先核准、营业执照登记注册、食品流通许可证登记，群众从申请到发照缩短至1—2个工作日。注册登记分局成建制进驻政务大厅，实行“两集中”、“两到位”，13项审批大项、39项许可小项全部实行“一审一核”审批制。简化了办事流程。自2011年7月进驻至今，共受理企业注册登记事项4873件，办结率100%，高效快捷优质的服务树立了工商窗口形象。制订《关于进一步推进全民创业的若干意见》22条便民举措，对未就业的大中专院校毕业生等7类重点对象创业提供“绿色通道”服务。积极为下岗失业人员、农民工等困难群体搭建就业服务平台，近年来，帮助800余人实现就业和再就业。同时，推行网上登记服务、上门确认服务、绿色通道服务、电话提醒服务、企业调研服务、行政指导服务、重点联络服务等一系列具有工商特色的服务。对我县的重点项目实行重点企业工商联络员制度，一对一提供从政策、法规咨询到注册登记服务，支持园区提质提速。2012年全县实有各类市场主体9474户，注册资本(金)570821万元。现有有效注册商标460件，省著名商标6件(冠盛、年年有、仕之源、山达、骑田岭、福鹅)。

　　(二)抓效能提升，在维护市场秩序中加强和创新社会管理

　　按照贴近中心、贴近群众、贴近主体的基本思路，认真履行各项监管职责，抓效能提升，根据群众和企业的需求加大了重点领域和关键环节的监管执法力度，查处了一批涉食、涉农、涉假的大要案件。2012年共立案查处各类违法案件367件，罚没款81万元，立案数量比去年同期增长119.7%。一是创新食品安全监管，提升食品监管效能。在日常监管执法中实行痕迹监管，探索建立食品安全监管溯源体系和“一票通”食品进销货台账管理制度，推行规范化内务管理、信息化管理，制定完善食品安全监管过错责任追究和部门执法联络制度，不断完善市场应急监管预案，建立起市场应急与日常监管联动机制。主动向地方党委政府汇报，主动走访乡镇食安站，建立日常联系机制，加大日常监管衔接力度，实现监管信息资源共享、监管工作同步的格局，着力破解食品安全监管难题。二是大力治理商业贿赂，我局借助治贿办平台，形成了一套从信息共享、办案联席会议、重要案件协查、线索移送到受理、案件督查的工作运行机制，办案合力作用得到充分发挥。2012年立案查处商业贿赂案件12件，查结9件，涉案金额达 258万元，涉及国家公务人员2名。三是将社会大调解工作与12315申诉举报工作有机结合，规范“一会两站”(消费者协会分会、消费者投诉站、消费者维权站)，聘请人大代表、政协委员、社会知名人士、消费者等监督工作。努力把消费纠纷化解在萌芽状态。2012年共受理消费者咨询、举报和投诉146件，办结率100%。为消费者挽回经济损失16万余元。四是部门联动，积极参与社会管理综合治理。据不完全统计，近年来，累计出动执法人员3200余人次，参与县政府组织的打非治违、治超、清理整治“五小行业”、校园周边环境整治、打击“黑网吧”、扫黄打非、流动人口计生管理等专项行动。2012年查处取缔无照经营、打击传销纳入了县社会管理绩效考核。

　　(三)抓依法行政，在加快法治工商建设中加强和创新社会管理

　　制订《宜章县工商局执法办案有关规定》和《宜章县工商局行政执法过错责任追究制度》，完善行政决策机制、重大行政决策听证制度、重大复杂案件集体审批制度、局长办公会议制度、流通环节重大食品安全事故应急预案。规范行政处罚、行政强制、行政许可和行政收费、行政复议和应诉等程序。对大要案和复杂案件，坚持案前介入，案中指导及案后回访，协助指导，有效预防错案发生。推行说理式行政处罚文书，规范行政处罚自由裁量权，不断规范行政执法行为。近年来，我局未出现一起行政执法违法案件。

　　二、工商部门当前在社会管理中存在的问题和原因

　　社会管理是一项政府基本职能。作为政府职能部门的工商机关推进社会管理、创新社会管理，虽然是一项日常性、常态性工作，但在基层工商部门并没有明显地体现出来，存在的问题主要归结为以下几个方面：

　　1、群众诉求问题。广大人民群众通过民主评议行风、消费者投诉，集中反映的热点、焦点问题日趋多元化、复杂化。从2012年县消委会受理消费者投诉情况来看，通讯产品质量和通信服务问题仍是投诉的热点，其他诸如家电质量及售后服务、房屋质量及家装、服务行业服务质量等方面，也是消费者投诉的焦点。这就需要工商部门站位于加强社会管理创新的高度，不断提升市场监管、消费维权的效能。

　　2、市场主体转型升级的挑战问题。内外资各类企业、个体工商户在新型城市化进程中的作用越来越明显。各类市场主体的多元化，其经营交易方式的复杂化、自身诉求的个性化，都需要工商部门在登记准入、交易规范、竞争规范中，创新方式方法，运用社会化手段去调整规范市场主体的经营发展行为。

　　3、产业转型带来的市场新格局挑战问题。新兴产业的发展对传统社会秩序带来的冲突。新型业态、新兴产业的迅速发展，其经营中的新情况、新问题也日益凸显，时装业的傍名牌现象、服务业的虚假宣传现象尤为明显，这些现象和问题都需要工商部门创新社会管理，运用新的、科学的、社会化管理的手段去综合解决。

　　4、市场经济秩序出现的新问题。市场交易秩序、市场竞争秩序、市场退出秩序新问题、新情况层出不穷。案件不乏网络销售新型案件、新型无照经营的演变、新型合同欺诈等等，需要基层工商部门深入基层市场主体开展调研，转变传统的监管方法和模式，用社会管理创新的思维和方法来加强微观市场秩序的监控与规范。

　　5、基层工商监管方式手段问题。基层工商部门因监管领域低端、监管手段落后、监管方法简单，参与社会管理出现能力恐慌现象。就我们的基层执法监管队伍来讲，从监管、执法、服务、维权等方面存在思路不适应、能力不适应、方法不适应、手段不适应、效能不适应等问题，为工商干部、工商部门创新社会管理、提升工作效能提出了相应的挑战，更是基层工商部门适应新形势、建设新形象的迫切需要。

　　出现上述问题的原因主要有四个：一是社会经济变革、改革进程日趋加快，对基层工商工作的创新性、适应性都提出了新的要求。二是社会群体多元化演化促成了民众诉求的个性化发展，社会阶层、利益群体、经济集团不断凝聚成为市场经济中的活跃分子，市场行为主体状况日益复杂。三是现代政府职能的转变进程明显加快，政府及工商部门在社会管理中的作用越来越明显。四是社会法制化管理格局的形成，促使工商行政管理职责职能越来越具体、目标任务越来越规范、工作重心越来越贴近社会经济发展大局。

　　三、工商部门创新社会管理的思路和对策

　　(一)营造又好又快的发展环境，在服务宜章经济发展中创新社会管理。一是在“多”字上下功夫，鼓励发展各类市场主体。按照“非禁即入”的市场准入原则，降低市场准入门槛，做好中小企业的注册登记工作，营造公平、公正、公开的市场准入环境。二是在“大”字上下功夫，全力打造宽松的发展环境。创新工作机制，降低准入门槛，简化办事流程，提高行政效能，提高服务质量，为各类市场主体营造宽松的准入环境和经营环境。全面推行温情服务，做到热心、诚心、贴心，决不让政策在工商部门受阻、不让群众在工商部门冷遇、不让时间在工商部门拖延、不让差错在工商部门出现。三是在“强”字上下功夫，实施品牌引领战略。发展优势产业集群，壮大我县能源、矿产品、化工、建材等十亿产业；发展氟化学、煤化工、烟花爆竹、机械电子和农产品深加工等十亿集群；培育弘源化工等一批十亿企业，加速新型工业化。大力发展旅游产业。支持开发莽山高山森林度假产品、莽山瑶族文化旅游产品、一六温泉度假产品、湘南年关暴动红色旅游产品、休闲观光农业乡村旅游产品等系列旅游产品。着力培植农村市场主体。积极支持发展农村村镇农资、食品连锁经营放心店。围绕脐橙、茶叶、烟叶、平和红薯等特色农产品，引导广大农民积极参与合作社经营，支持特色农产品发展电子商务网络销售平台。积极配套、争取农民专业合作社经营灵活政策支持和资金扶持，实行各类税费免征政策。支持农业产业化龙头企业发展壮大，引导“市场+(公司)合作社+基地+农户”模式经营，发展“订单农业”，支持其他领域龙头企业进入农民专业合作社参股经营，积极促进农民增收。依托本地优势，引导和帮助企业建立品牌资源，提高企业核心竞争力。一方面紧紧依托我县产业优势，积极鼓励和扶持现已拥有自己注册商标的优势企业，通过提升产品质量和档次，扩大企业规模和市场占有份额，再创新优势。另一方面，对我县具有一定特色或已有一定知名度的注册商标的农副土特产品等进行组织开发、组合、注册，使其打开销路、走向市场。同时加大保护力度，探索建立商标维权长效机制。

　　(二)营造公平公正的市场环境，在整顿和规范市场经济秩序中创新社会管理。一是健全流通领域食品安全监管的防控机制，实现食品监管的科学化、制度化、规范化、法制化。二是加大查处取缔无证无照经营力度，消除社会不安定隐患，维护社会公平正义。三是“打假与扶优并举、整治与规范并重、处罚与教育结合”，不断加大市场日常监管和专项整治工作力度，各部门协作配合，充分发动群众，形成各司其职、齐抓共管、综合治理的良好氛围。四是健全市场主体信用监管的分类机制，深化商品交易市场信用分类监管，深入开展“守合同重信用”、“百城万店假货”等创建活动。五是不断提高基层执法队伍的应急处置能力，适时开展市场监管应急处置演练。六是贴近中心工作，主动而为，在县委、政府的发展战略目标中承担应有的部门责任。发挥职能、创新社会管理的手段，努力争取使注册登记、清无、食品安全、消费维权、打传等相关工商工作纳入县委、政府工作报告，在全县创新社会管理的大局中担当重任，发挥主力军作用。

　　(三)营造诚实守信的消费环境，在维护消费者合法权益中创新社会管理。一是深入推进“12315”四个平台建设，进一步巩固和提高“12315”网络平台规范化运用水平和能力，建立和健全相对集中受理、分工协作办理、应急指挥调度、信息分析汇总和消费预警提示的工作机制。二是打造就业和再就业平台。随着流动人口增加，认真做好流动人口的服务管理工作是关键，积极推动流动人口服务和管理体制创新，注重配合有关部门，探索“以证管人、以房管人、以业管人”服务管理新模式，大力支持促进劳动密集型产业、服务业、非公有制经济、中小企业健康发展，多渠道增加就业岗位，鼓励个私协会举办形式多样的招聘会、培训会、咨询会，为群众实现就业和再就业提供积极的指导和服务。同时，为消除社会不稳定因素，还应高度重视做好刑释解教人员的安置帮教工作，鼓励私营企业吸纳安置释解教人员，支持释解教人员自谋职业、自主创业。三是扎实抓好红盾护农工作，切实加强化肥、种子、农药、地膜等农资市场监管，加大对农资市场的巡查频次，严厉查处制售假冒伪劣农资案件，认真受理和处理涉农申(投)诉案件，确实保障“家电三下乡”产品的售后服务工作落到实处，维护农村消费者的合法权益不受侵犯。四是要高度重视解决群众意见集中、事关消费领域民生重大问题的突出矛盾。要完善基层消费者投诉网络，提高调解技巧和水平，着力搭建消费者与经营者的协商和解平台，畅通和解渠道，完善和解制度，坚持依法、公开、公平、公正，妥善解决消费纠纷，确保消费者投诉件件有着落、事事有回音，依法保护好消费者的合法权益。

　　(四)营造干事创业的政务环境，在加强队伍建设中创新社会管理。一是要加强干部的培训与学习，通过岗前培训、业务培训、业务交流、以案说法、座谈讨论、鼓励学历教育等多种方式，不断提高干部职工的业务能力、创新能力和协调能力。二是要建立基层工商干部社会管理创新考核奖惩机制，推动广大工商干部在具体工作中积极挖掘思路，开动创新机器，注重工作模式的创新、方法手段的创新、硬件设施的创新。三是要加强政风行风建设，通过建立完善各项效能工作制度、便民服务制度的落实，通过创新社会管理先进单位和先进人物的示范带动作用，积极营造公平公正、执政为民、高效顺畅的政务环境。四是加强风险防范，堵防结合，确保工商干部在积极参与社会管理中的履职安全。完善政务公开制度，推进网络问政，完善工商审批、处罚、检查等项目的公开制度，推动行政权力在阳光下健康运行。建立健全行政决策廉政风险防范机制，认真排查廉政风险和市场监管风险，加强警示教育，严格开展效能监督，确保“市场平安、队伍平安”。五是主动接受人民群众的监督，切实解决干部队伍作风中存在的突出问题，不断提升发挥基层工商职能，服务社会经济发展水平和质量。六是借鉴先进经验，形成合力。在社会管理创新的政府大平台上，工商部门既要勇于担当，发挥好主力军作用；又要与公安、卫生、教育、文化、人力资源、环保等相关政府公共管理部门搞好配合与协作。同时，积极在工作实践中向管理方法、模式先进的职能部门加强学习，认真梳理工商部门个别岗位、个别工作环节、个别市场主体的个性需求，把一些职能部门社会管理创新的经验做法运用到工商行政管理实践中，有效解决诸如无照经营取缔难、打假执法措施软、商品质量信息反馈检测不及时、商标品牌战略短期效果不明显、虚假违法广告监测不能全覆盖等相关棘手问题。