序号

工作任务分解

主 要 内 容

1-12月份落实情况

1

主要工作目标

地区生产总值增长16%；财政总收入和一般预算收入分别增长18%；固定资产投资增长35%；社会消费品零售总额增长20%；实际利用外资增长和内联引资分别增长20%、80%；进出口总额增长20%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长14%、12%；人口自然增长率控制在7‰以内；单位GDP综合能耗下降3.7%以上；城镇化水平达40%。

全县完成GDP104.55亿元，同比增长13%，其中一、二、三产业分别完成16.23亿元、61.33亿元、27亿元，分别增长4.4%、15.4%、14.6%。财政总收入累计完成12.53亿元，一般预算收入累计完成7.5亿元，分别增长20.2%和22%。固定资产投资完成99.92亿元，同比增长36%。社会消费品零售总额完成50.38亿元，同比增长15.8%。实际到位外资7172.5万美元，同比增长28.94%；实际到位内资23.54亿元，同比增长19%，外贸进出口完成4366万美元，同比增长95.8%。城镇居民人均可支配收入19318元，同比增长13.6%。农民人均纯收入3789元，同比增长19.7%。人口自然增长率6.65‰。万元GDP综合能耗下降率为3.7%。城镇化率为37.69%，同比增长0.57个百分点。

2

以项目建设为抓手，着力在投资拉动上增动力

要狠抓项目推进

大力实施项目兴县战略，认真组织实施项目建设“310工程”和“1318计划”，力争全年完成投资91.81亿元，新建和续建项目191个。注：因全市项目建设计划调整，我县“1318”年度投资计划调整为89.92亿元

全县130个“1318”计划项目，开工复工119个，开工复工率91.54%，累计完成投资71.93亿元，占年度计划的80.0%；“310”工程累计完成投资39.18亿元，占年度计划的82.5%。

3

启动G107宜章绕城公路建设，抓好黄沙至莽山公路、迎春至黄沙公路等项目前期工作。

G107宜章绕城公路项目完成投资1.2亿元，占市考核任务的120%。完成造价审查、施工图设计批复、林地、用地批复等前期工作，正在同步开展招投标、开工许可等工作。黄沙至莽山公路、迎春至黄沙公路项目已完成压矿、地灾、水保、工可、初步设计批复、施工图外业、造价审查，正在紧跟施工图设计批复等工作，并同步开展项目招商工作。

4

强力推进白石渡氟化学循环工业园、富士电梯二期、弘源化工、煤化工、裕新多金属矿床技改、通达挂车、君悦物流、太平里风电、东风硅灰石、吉港（康达）水泥、新五丰养殖等项目，努力形成“开发一批、落地一批、投产一批、续建一批”的格局。

氟化学循环工业园已累计完成投资5797.3万元，全面完成入园道路人行道铺筑、路灯安装、绿化工程及110KV变电站建设。富士电梯二期已完成试验塔、富士二期厂房、厂区设计方案，排污设施、电缆线铺设正在建设当中。弘源化工完成投资3.868亿元。完成了土建、设备安装工程。“5080”煤化工完成了项目资源、法律、HES和财务审计等尽职调查工作，选址初步定在天沅化工集团。裕新多金属矿床技改完成投资3.969亿元。通达挂车主体工程已完工，附属工程已完成90%，其配套用房已完成装修并投入使用，生产车间的设备购置及安装完成80%。君悦物流完成投资8600万元，已完成土地平整。太平里风电累计完成投资4.2亿元，已完成风电机组机位微观选址和地质钻探、详勘工作。东风硅灰石资源勘探许可证已经省国土资源厅批准，正在编制矿业权设置方案。吉港（康达）水泥完成投资5.1亿元。4000t/d预分解窑熟料、年产120万吨高标号水泥生产线已建成，并于12月试产。新五丰养殖已完成立项、规划设计、打井找水源和27.2亩征地工作。

5

以项目建设为抓手，着力在投资拉动上增动力

要积极争资立项

着力争取国家主体功能区划、集中连片特困地区框架下的投资政策倾斜，努力争取列入石漠化治理县、全国资源可持续利用县。

我县已列入全国第三批岩溶地区石漠化综合治理重点县；成功争取列入全国资源性城市可持续发展规划；成功列入全国第四批小型农田水利重点县。争取国家扶贫办、交通部、财政部和有关专家前来调研罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划。11月底完成了编制罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚“十二五”规划项目上报。

6

全力做好国家湘赣苏区县申报工作。

在全省率先正式呈报《宜章苏区县认定材料》。10月，完成了苏区县省级认定。

7

跟踪抓好莽山水库、风能发电、湘江流域重金属污染治理、棚户区改造等项目立项。

莽山水库工程项目取得较大进展，项目建议书于12月14日通过了国家发改委主任办公会议审查，正式获得国家发改委批复。太平里风电项目已列入中国华电集团公司中低风速示范风电场。湘江流域重金属污染治理项目报批手续已基本完成，待省发改委审批。棚户区改造项目争取中央、省补助资金854万元。

8

力争我县中央预算内投资到位资金超过全市平均水平。

累计争取中央预算内投资项目28个，资金达18775.85万元。

9

要创优建设环境

要持续推进重点项目治安环境整治“飓风行动”，大力开展“环境集中整治年”活动，切实解决项目建设中的实际困难和问题。

持续开展“飓风行动”，调处化解矛盾纠纷125起，破获刑事案件11起，查处行政案件56起。对全县22个项目开展专项监督检查6次，受理优化经济发展环境投诉26件，办结26件，问责22人。

10

要加强供地用地管理，深入推进县城区打击违法用地整治“狂飙行动”，做好土地收购储备工作，完成实物储备1000亩任务。

开展了打击违法用地“狂飙行动”，破获非法转让、倒卖土地使用权案件10起，查获涉案土地23宗，查获涉案房产202套。完成土地收储1028亩，缓解了项目用地紧张状况。

11

要创新项目融资方式，缓解财政性投资项目建设的资金压力。

直接和间接融资总额达92515万元。

12

要优化项目推进机制，实行项目协同推进、进度督查、环境优化“三位一体”工作机制，对“310工程”实行分类重点调度。

“310”工程累计完成投资39.18亿元，占年度计划的82.5%。

13

要全面推行政务公开，简化项目审批手续，深入开展企业和项目周边环境专项整治，为项目建设创造良好环境。

深化行政审批制度改革，政务中心有48个单位审批业务进驻，18个单位审批业务委托政务中心受理，审批项目达318项。全年共受理行政审批事项17491件，办结17315件，办结率为98.99%。

14

以转型发展为主线，着力在现代产业上做文章

大力推进新型工业化

大力实施工业强县战略，全面实施产业转型发展“三年行动计划”，扎实开展“工业经济质量提升年”活动。

实现规模工业总产值223.8亿元、增加值78.9亿元，同比分别增长30%、20%。

15

加强煤矿安全质量标准化建设，加快煤矿集团化整合步伐，确保年产能稳定在210万吨以上。

全县共生产原煤173万吨，实现销售收入95190万元，完成税费收入17850万元。煤矿集团化组建工作，“100万吨煤化煤业集团”完成了11个煤矿的资源资产评估和中化化肥的尽职调查工作，4个30万吨的煤业集团所属煤矿全部签定集团化组建协议，正在进行工商注册和集团班子组建。

16

大力发展有色金属精深加工，重点扶持裕新多金属矿床技改、鑫源矿业、同高矿业、怡鑫矿业。

裕新多金属矿床技改累计完成投资3.969亿元。鑫源矿业在全县银企洽谈会上签约。

17

以转型发展为主线，着力在现代产业上做文章

大力推进新型工业化

推进传统优势产业升级改造，启动笆篱皮革工业小区建设，组建烟花爆竹原材料经营有限公司，促进皮革、烟花爆竹产业向安全化、规模化、集团化、品牌化方向发展。

湘南制革有限公司环境影响评价报告书省环保厅正在审批。拟定烟花爆竹原材料经营有限公司注册资本1000万元，县物资总公司出资510万元，有证原材料经营户出资490万元。

18

大力发展氟化工、煤化工产业，推进中化蓝天、“5080”项目、太平里风电等项目。

弘源化工年产8万吨氟化铝生产线项目完成投资3.868亿元，占年计划的241.75%；太平里风电场项目完成投资4.2亿元，占年计划的44.78%。

19

积极发展电子信息产业，突出抓好中瑞科技、恒维电子等项目。

中瑞科技宿舍楼及办公楼建设已完工，正在进行室内装修。一期项目已生产电表10000台。

20

认真落实中央1号文件精神，加强农村基础设施建设，加快农业科技推广应用。

完成除险加固小Ⅰ型水库3座、小Ⅱ型水库7座，完成山塘清淤扩容项目212处。乡镇道路硬化2.28万米，乡村道路硬化21.17万米，疏通和改造排污渠道10.39万米，安装路灯8515盏，建休闲文化广场15.2万平方米。举办各种农业技术培训456期。

21

落实基本农田保护制度，实施科技兴粮和湘米优化工程，继续抓好万亩双季稻高产示范片、52个整村连片双季稻关键技术“八统一”科技示范村和107国道沿线粮食生产走廊建设，完成水稻播种面积47.5万亩、玉米播种面积20.3万亩。

全年实现水稻播种面积47.75万亩；旱粮播种面积26.76万亩，其中玉米20.35万亩。创建晚稻万亩高产创建示范片8个，面积达11.42万亩，创建水稻“八个统一”、玉米“五个统一”关键技术科技示范村46个。

22

切实抓好农田水利建设、生猪标准化规模养殖场建设、30万亩油茶林建设、3万亩脐橙和农机推广等重大项目。

筹集水利建设资金3.4亿元，修复水毁工程4620处。今年实施的7个生猪标准化规模养殖场改扩建项目经市发改委、市畜牧兽医水产局等相关部门联合验收，结果为优等。新造油茶林3500亩，新增育苗250余亩，嫁接良种油茶20万株。新增脐橙种植面积3万余亩，全县脐橙种植面积达13.2万亩。完成推广先进适用农业机械3654台（套），共补贴各类农机具1453台。建立水稻机械化育插秧项目核心示范区7个，示范点11个，完成机械化插秧示范面积6900亩，全县完成机插秧总面积9.1万亩。

23

加快发展现代烟草业，争取烟基建设资金4000万元，落实烤烟种植面积2.1万亩，完成烤烟收购任务6万担。

完成种植面积2.17万亩，完成烟叶收购6.2448万担，占市下达我县烟叶收购目标考核任务的113.55%。

24

以转型发展为主线，着力在现代产业上做文章

大力推进服务业产业化

积极推进以土地、林地流转为重点的农业产权改革，集中力量打造以城西万亩脐橙生态农业园、梅田上寮生态农庄、长村展翔农业等为代表的特色农业和休闲农业。

建成莽山瑶族乡等4个乡镇农村土地流转服务中心，全县农村耕地流转总面积4.48万亩，林地流转总面积5.5万亩。

25

重点扶持“新五丰”、“加法果业”、“年年有”、“宜章福鹅”等为代表的名优特农业品牌。

加法果业、年年有、福鹅、永吉农业等积极参加“湘品出湘”活动，与省内外科研院校搭建了联姻平台，大力争创湖南省著名商标和名牌产品。年年有在常德设立分公司，福鹅公司养殖基地延伸到河北、山东等地。宜章福鹅公司有机鹅分别在2012年中国中部（湖南）国际农博会和第六届食博会上获金奖。宜章福鹅、新五丰、永吉农业、三农农业被列为扶贫产业园重点产业进行开发。

26

大力发展粮食、脐橙、烤烟、生猪、油茶五大产业，积极培育苗木产业，形成“一乡一业”、“一村一品”格局。

全县粮食播种面积74.51万亩。新增脐橙种植面积已完成3万亩，全县脐橙种植面积达13.2万亩。完成烟草种植面积2.17万亩，现已完成烟叶收购6.2448万担。生猪出栏76万头，同比增长4.96%。

27

以打造湘粤赣桂区域性商贸重镇和物流中心为目标，认真开展“市场建设年”活动，促进县城农贸市场和乡镇市场提质改造，重点加快湘南君悦物流大市场建设，着力抓好新建安康家园大型农贸超市、宜章果蔬批发市场等民生项目。

湘南君悦物流大市场项目已完成挡土墙26000立方米，场地平整完成96%，道路硬化完成7000平方米，管道布置完成2600米，路灯完成260盏，绿化完成4000平方米，石方爆破完成40000立方米。安康家园大型农贸超市项目已向省、市商务部门申报。湘南水果蔬菜批发大市场项目已通过社会稳定评估和国土、环保初审，完成市场建筑规划设计。

28

以创建湖南省旅游强县为目标，完成全县旅游规划修编和乡村旅游规划编制，启动莽山旅游发展体制重构和国家5A景区、国家地质公园创建工作。

宜章合鑫大酒店、宜章莽山顺风酒楼、宜章莽山瑶园旅店、宜章林苑山庄等饭店成功创建湖南省家庭旅馆；莽山土特产连锁店成功创建省级旅游购物示范店、四季宝土特产店成功创建全市首批旅游购物示范单位。

29

大力发展乡村旅游，抓好和一温泉城、秦骡马盐铁古道、关溪神牛岭、范家农业生态园、腊元古民居、莽山刘家瑶族文化生态园等项目。

和一酒店、和一公馆项目已制定规划红线图；和一温泉项目已投入资金8000万元，已制定勘查定界报告书和平面规划设计图。完成红线内土地丈量、造册登记、农户签字确认等工作，征收土地260亩。瑶族文化产业园项目已完成投资280余万元。

30

要深入推进金融服务体系建设，积极组建中小企业贷款担保公司，创新金融服务产品，提升金融对县域经济社会发展的推动力。

加强小额贷款公司的监管，加大中小企业担保公司筹建力度，湖南恒生中小企业信用担保公司筹建申请已经县级初审，上报市金融办审查。全县金融机构存款余额108.68亿元，增长13.49%；贷款余额36.58亿元，增长24.08%，存贷比2.97。

31

以承接对接为重点，着力在扩大开放上求突破

突出园区建设，提升综合承载力

大力开展“园区建设奋进年”活动。

开展“园区建设奋进年”活动，重点抓好了8大基础设施建设工程、10大产业项目建设工程、6亿元融资工程、园区建设服务工程。

32

充分利用调区扩区契机，把“一区三园”扩大为“一区四园”，规划好玉溪工业园、国家扶贫产业示范园（现代农业产业扶贫开发园）及项目建设区，把园区面积扩大到20平方公里。

编制完成了开发区一区四园六项目区32平方公里概念性规划、一区四园总体规划、调区扩区5.44平方公里总体规划。修订完善了产业承接园、氟化学循环工业园控制性详细规划。现代农业产业扶贫开发园已完成规划性方案设计工作，吸引了湖南新五丰、三农农业、宜章福鹅、上田农业等项目落户园区，另有12个项目达成了落户意向。

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加强园区基础设施建设，完成产业承接园二期道路市政设施建设，实施第三期1200亩土地基础设施开发，完成20万平方米标准厂房建设；完成白石渡氟化学循环工业园征地800亩和入园道路、变电站等基础设施建设，全面提升园区发展的综合承载力，真正把园区建设成为湘南承接产业转移示范区的“桥头堡”。

产业承接园二期开发工程已累计完成投资9300万元。620亩土地平整工程、3.1公里道路硬化、市政管网设施和人行道板铺设及绿化、亮化、美化工程已全面完成。三期开发工程正在编制控制性详细规划。氟化学循环工业园已累计完成投资5957.3万元，已全面完成入园道路人行道铺筑、路灯安装、绿化工程等，11月110kv变电站开始供电。完成标准厂房建设20.1万平方米，占年任务的100.5%。

34

突出招商引资，提升产业集聚力

以承接粤港澳台大产业、对接央企省企大集团为目标，大力开展“招商引资攻坚年”活动，创新招商引资方式，突出产业集群招商、产业链招商、产业配套招商，形成全方位、深层次、多途径招商引资格局。

制定印发了《宜章县2012年集中招商引资活动月工作方案》，全县共组织35支小分队192余人分赴“珠三角、长三角”地区进行招商。参加了“2012中国·湖南中小微型企业产品产销洽谈会；8月27-30日，在江苏苏州举行了“2012湖南宜章（苏州）承接产业转移招商推介会”。活动月期间，共会见客商314人次，接待来宜考察客商31批106人次，共洽谈项目45个，签约项目30个，合同引资金额154.1亿元。南京路东扩及两厢土地开发项目、澳洲穗达国际集团中汇低碳宜章新城项目、和一酒店及公馆项目、东莞立亚达电子、广州新型医疗器械项目总、富士电梯二期及试验塔项目、G107宜章绕城线、“点亮宜章”项目、文明南路改造、鑫达塑料制品等一批重大项目相继签约。

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要制定园区中长期发展规划，按照园区功能、产业定位、产业配套，着力引进和培育一批特色优势产业。

启动实施园区大发展三年行动计划，即：建好两个百亿园区，做实三项基础工作，培育四个标志性企业，发展壮大五大产业集群，优先发展六大产业，实施十大基础设施。

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要加大与央企、省企、战略性投资企业及新材料、新能源、电子信息、机械制造、生物医药、加工贸易等企业的对接，引进一批符合宜章实际，具有广阔发展前景的战略合作者，重点跟踪德宝科技、柳汽（乘龙）、富士电器等项目。

成功引进郴州信力制品、湖南立敏达电子、立亚达电子、鑫达塑料制品、德宝科技、和田冷藏、富士电梯二期、万美金属（郴州）有限公司等企业。12月20日，与德宝科技签订正式投资协议，目前该项目已完成项目区内建筑物拆迁工作。柳汽（乘龙）、富士电器两个项目现正在洽谈引进当中。

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以承接对接为重点，着力在扩大开放上求突破

突出机制创新，提升服务竞争力

认真研究国家承接产业转移示范区建设政策，着力搞好规划设计，积极争取国家、省、市在行政管理、市场体系、金融服务、土地管理、人才引进等方面的政策支持。

积极研讨国家宏观调控政策，及时关注国家投资方向，认真组织项目申报，加强对省市的衔接协调，注重保持紧密沟通联系。积极争取将宜章定位为承接产业转移示范区，大力争取各类政策支持和优惠条件。

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要抓住市委、市政府建设“郴永宜”承接产业转移示范走廊的机遇，研究制定加快发展开放型经济的若干政策措施。

出台了《关于加快发展开放型经济的若干政策措施》，进一步优化招商引资政策环境。

39

要加强项目劳动用工服务和项目跟踪服务，特别要理顺园区管理的体制机制，切实简化、优化办事环节和办事程序，积极创造公开透明、规范有序、快捷高效的政务环境和服务环境，以政策和服务增强吸引力，努力把宜章建设成为承接产业转移的首选地。

对园区投产项目、在建项目、跟踪项目推行“一对一”、“点对点”服务工作机制，实行“一名领导、一套班子、一抓到底”的全过程跟踪服务，及时协调解决问题。落实《首问负责制》，及时帮助企业协调处理各类纠纷矛盾。今年来累计为园区落地项目办理工商、税务、规划设计、建设施工许可、国有土地使用权证、房产证等证照150余件次。实行服务前移，为园区企业应急供水56车次，协调解决各类矛盾纠纷200余件次。增派巡逻警力，每天3班每班6人不定期开展园区巡逻和工地巡查。9月份举办了园区大发展电视问政，针对聚焦问题强力整改落实并已取得阶段性成果。规范涉企检查工作，共接待各类检查39件，未发现“三乱”行为。

40

以“两型”建设为引领，着力在城乡统筹上出实招

坚持建管并重，促进城镇扩容提质

实施“城区大建设三年行动计划”，扎实开展“城区大建设攻坚年”活动。按照“山城、绿城、边城、新城”的城市定位，突出打造“一体两翼三线四园五大组团”的城市发展格局。

编制了“宜章县城区空间优化规划”、“一体两翼三线四园五组团”的城市格局规划。

41

主动对接郴永宜“大十字”城镇群建设，启动新一轮城市总体规划修编工作。

10月12日，召开了县城乡规划委员会第三次主任会议，通过了《宜章县城市总体规划调整（2006-2015）实施评估报告》、《宜章县城总体规划（2012-2030）人口与用地规模论证报告》，已送省厅，总体规划地形测量已完成。12月1日，召开第四次主任会议，审议了县地税局及舜天物流等建设项目规划选址，并对城市道路网专项规划等进行了修改。

42

完成文明路改造、双溪组团（城西新区）和滨河小区等重点区域的修建性详细规划。

已完成文明路改造规划设计，正在加紧编制双溪组团（城西新区）和滨河小区等重点区域的修建性详细规划。

43

完成南京路、宜兴路、府前街、环城西路、玉溪路等车行道“白改黑”和人行道改造，加大背街小巷的整治力度。

双溪新区综合开发项目和民主西路改造项目完成了四个单位的搬迁和拆除、道路清表工作、290亩土地报批资料整理上报工作、国有土地上房屋搬迁论证工作。环城西路改造项目完成八中段的人行道路缘石、花池工程、六中段府前街的路面基层、宜兴路排水系统改造工程、府前街、南京路沥青混凝土铺设、人行道铺设，恢复原有设施。

44

引进战略投资者启动双溪组团建设，实施下梧塘、璜溪湾、南京东路两厢、玉溪桥头改造（县政府招待所片区旧城改造项目）、大操坪改造、长坪路口等城市重点项目。

双溪组团项目与长沙大汉集团签订了合作协议，8月10日举行开工仪式。南京路东扩及两厢土地开发项目修改完善了《宜章县南京东路基础设施建设及两厢土地开发项目协议书》，8月19日，县人民政府与湖南省保盛房地产开发有限公司签订了正式签约文本，现已完成安置规划，与应征300亩土地村民开展协调工作。下梧塘完成投资600万元，已完成集中安置地总工程量的80%。璜溪湾开发项目正在做申报项目详规审查。

45

以“两型”建设为引领，着力在城乡统筹上出实招

坚持建管并重，促进城镇扩容提质

抓好北门岭公园、城东小游园、城东公园建设。

11月北门岭公园提质改造工程破土动工。城东小游园总投资500万元，已建成投入使用。

46

切实巩固“创卫”成果，启动省级园林县城创建工作，积极开展省市“园林式单位”创建活动，抓好京港澳高速宜章出口、宜章大道、长冲廉租苑绿化工程。

成立了高规格的领导班子。成立了城管局直属二级单位（正股级）宜章县园林绿化管理处。出台了《宜章县创建湖南省园林县城工作方案》、《宜章县城市园林绿化管理办法》等文件。5月31日、6月19日邀请省市领导专家来宜指导创园工作。组织33家单位申报创建省、市园林式单位，其中省级11家、市级22家，县委党校、县气象局等10单位顺利通过验收。启动了创建“国家森林城市”工作。宜章大道绿化投资1048.8万元完成工程量的85%，长冲廉租苑投入250万元完成2万平方米绿地建设。迎宾小游园已投入使用。

47

大力实施“点亮宜章”工程，完成宜章大道、县城区至白石渡镇、县城区至原沙坪乡政府路段路灯建设，改造优化文明路、民主路、府前街、宜兴路、环城路等道路照明系统。

完成今年目标任务，城区内路灯安装率达100%，亮灯率达98%以上。共铺设管道（两侧）60公里，砌筑电缆井1800个，浇筑基础2150基，安装成套路灯2500基。

48

持续开展县城区违法违章建筑专项整治“铁锤行动”。

共查处县城区违法违章建筑35处，建筑面积6780平方米；拆除违法违章面积63处（次），建筑面积21934平方米。制止破土未动工8处面积4210平方米，收缴搅拌机23台，锁定升降机12个。

49

以白石渡镇列入第三批全国发展改革试点城镇为契机，着力抓好中心城镇建设，不断提高城镇品位。

筹集341万元，完成了小城镇建设规划修编工作，出台了综合改革发展试点方案，按照试点镇和特色镇的要求，在主要街道铺设了人行道、统一路街石，重新安装了外墙瓷砖。投入470万元安装主要街道门面彩钢瓦5000平方米，粉刷外墙35600平方米。投入220万元完善了环卫基础设施。投入380万元打造了S324线白石渡段、解放路、民主东路、民主西路、新车村等绿色通道。积极申报恢复火车站客运功能，着手清理国有闲置厂房。

50

坚持点面结合，推进农村协调发展

高起点编制《宜章县罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划》，重点规划和推动国定16个扶贫开发工作重点村和省定44个贫困村建设。

聘请农业部规划设计院规划所帮助指导我县编制工作，完成了《宜章县罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划》。8月，规划文本获得省委、省政府罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划领导小组的会审通过。10月，获得国家扶贫办、交通部、财政部批准，我县已进入“十二五”规划的项目共有6大类160个小项目，总投资250亿元。

51

加快修编县域村镇布局规划和村镇建设规划，乡镇要按照“六个一”的要求搞好城镇建设。

正在做筹备修编县域村镇布局规划和村镇建设规划工作。审议了里田乡乡驻地等总体规划，核发了梅田镇梅商街部分建设项目等用地规划条件。

52

要整合涉农项目和资金，加强农村基础设施建设，完成农村公路通畅工程40公里，推进农网改造升级工程。

截至目前，农村公路水泥路面硬化完成44.67公里，占考核任务的112%。城东110KV输变电工程已完成投资2574万元，工程已竣工验收并投运；金钗坪变电站至弘源化工110KV线路工程完成投资200万元，已完工并验收；金钗坪变电站至吉港水泥厂110KV线路完成投资450万元，已完工并验收。梅田至四矿35KV线路改造完成投资350万元。10KV及以下农村配网工程已完成投资2455万元，其中投资350万元完成全县烤烟房电力基础设施建设工程，投资40万元完成宜罗线改造工程，投资1179万元，对各乡镇10KV及以下线路新建和改造35公里，完成入户改造1512户，占计划任务的100.01%。

53

以“两型”建设为引领，着力在城乡统筹上出实招

坚持点面结合，推进农村协调发展

继续推进新农村建设示范片和县级重点村建设，发挥“一事一议”财政奖补资金的引导作用，深入开展城乡整洁行动，加大空心村改造和村庄绿化力度，建设和美农村。重点推进笠头“生态新村”、一六镇“城乡统筹发展示范片”建设，推动城乡一体化发展。

突出抓好梅田镇梅田村新农村建设、8个绿化示范乡镇创建、26个村庄整治、24个绿化示范村建设、农村能源沼气池建设等。梅田镇梅田村顺利通过市级新农村建设示范点验收。创绿化示范乡镇和绿化示范村在全市综合考核中排名第三，26个村庄整治工作全面达标。一六镇示范片全年硬化村级公路4.3公里，完成抗旱提水工程2处、山塘清淤8个，三清六改一化工作全面完成。天塘乡笠头村建立了生态公园，安装太阳能热水器560台，建设成为不冒烟的“生态文明”新农村。

54

严格执行水资源管理制度，建立多渠道、多层次的水利投融资格局，抓好小型水库及大中型水闸除险加固、中小型灌区续建配套、山塘清淤扩容、高效节水灌溉、抗旱水源工程、小水电农村电气化、中小河流治理等水利工程，提高农村综合发展能力。

开展了“世界水日”、“中国水周”水法宣传活动、全县水资源管理专项执法检查活动、关闭城区自备水源井行动、“环保世纪行”活动、武水河、渔溪河锑浓度异常专项执法行动和河道采砂专项整治行动，加大了对黄岑水库等饮用水源区保护及太平里、一六等地热资源的保护力度。建立了财政每年预算安排水利建设投入增幅与同期财政经常性收入增幅同步增长机制。保持公共财政对水利投入的持续稳定增加，安排莽山水库项目前期经费1000万元，安排“一事一议”财政奖补水利项目资金400余万元，从土地出让收益中计提10%。整合涉水支农资金6000余万元，统筹推进农田水利基础设施建设。抓好小型水库及中大型水闸除险加固。完成了三座小一型水库除险加固和7座小二型水库除险加固。实施了广朗塘等12座小二型病险水库治理。乐水水闸等9座水闸除险加固项目已委托郴州市水利水电勘察设计研究院编制完成了初步设计工作并上报省水利厅审批。完成了麻田曾冲和沙坪坳背两个小型灌区项目建设。投资1552.62万元实施莽山灌区东源山河流域天塘乡天塘村至黄沙镇石头寨村段水坝建设及水渠整治。抓好山塘清淤扩容，总投资685万元，完成山塘清淤212口，清淤52万方，清淤水面积达1075亩。抓好中小河流治理，编制完成了乐水河、章水河、策水河及玉溪河二期治理项目初步计划。积极开展农村水电站增效扩容申报，已有黄岑三级等12个电站获省水利厅批复。

55

坚持种管齐抓，加快生态宜章建设

坚持“生态立县，绿色发展”战略，大力实施“三年城乡绿化攻坚”活动，建设生态宜章。大力实施造林绿化、退耕还林、水土保持等生态治理工程。

超额完成了2012年城乡绿化攻坚工作任务，在10月11日召开的全市创建国家森林城市暨三年城乡绿化攻坚推进大会上获全市城乡绿化攻坚目标管理考核二等奖及全市桉树造林目标管理考核一等奖。全年完成人工造林面积8.6万亩，占市计划任务的143.3%。全县完成桉树造林2.6万亩，占市计划任务的104%。完成中幼林抚育18万亩。完成通道绿化480.36公里，完成水系绿化投资890万元，绿化河道78公里，绿化渠道97公里，绿化山塘129座，水库周边新增绿地面积46多亩，提前超额完成市下达绿化任务。武广高铁宜章段沿线绿化提质面积17504.4亩，造林合格率100%，京港澳高速宜章段沿线造林完成2389.8亩，造林合格率100%。全县完成2013年造林清山1.3万亩，整地7500亩。

56

以“两型”建设为引领，着力在城乡统筹上出实招

坚持种管齐抓，加快生态宜章建设

加强对林业项目及资金的管理，完成第四轮十万亩生态营造林工程，重点抓好城市园林、生态公益林建设、农村经济林建设，严格执行《禁火令》和《禁伐令》。

完成了第四轮十万亩生态营造林秋季造林质量互检工作，正准备项目资金兑现工作。全县规划公益林森林生态效益补偿面积66.75万亩。完成第五轮十万亩生态营造林规划设计，对项目工程实行造林绿化招投标和监理制。加大了《禁火令》、《禁伐令》宣传和防火巡查力度，召开座谈会90余场次，参会人员近3000人，收回调查问卷12000份。组织进村印发《禁火令》1.5万份，入户签收《禁火令》20万份，入户签收《回执单》2万份。

57

继续抓好“三边”造林绿化、灾后林业恢复重建、珠江防护林、水土保持生态环境综合治理等工程建设。

以“三边”绿化攻坚为重点，以项目建设为抓手，加快灾后林业生态系统恢复重建，实施了第四轮十万亩生态营造林工程、县城周边绿化工程和主要公路、铁路两旁桉树种植工程，林业生态建设成效显著。

58

按照“总体规划、全面启动、整体推进、强化管理”的原则，大力推进全县村庄绿化及环境整治工作，重点创建新农村建设示范村、沿G107线、省道324线、栏莽公路、里瑶公路沿线、县城周边和高速出口的68个绿色文明示范村。

成功创建绿化示范乡镇8个，占市计划的114.3%；成功创建绿化示范村24个，占市计划任务的100%。创绿化示范乡镇和绿化示范村在全市综合考核中排名第三，26个村庄整治工作全面达标。

59

积极建立完善林业生态、林业产业和森林文化三大体系，加强莽山国家森林公园等重点森林资源保护，改善森林生态和自然环境。

全面完成了第四轮十万亩生态营造林工程建设，启动了第五轮十万亩生态营造林工程和创建国家森林城市工作。做好了莽山森林公园自然保护区规范化建设和日常森林防护。

60

切实抓好节能减排，积极支持清洁能源生产，大力发展低碳、循环经济，打造生态绿色宜章。

制定了《2012年主要污染物总量减排计划》，严把项目准入关口，加强项目建设环保审批，强化减排监管执法，开展污染减排专项执法行动，对赤石长城岭矿区、一六、岩泉、笆篱等地的造纸企业水环境污染、笆篱制革企业进行了专项整治，关闭了永利制革厂、顺发制革厂等11家制革厂。淘汰关闭了生产工艺落后的群力水泥厂，责令玉溪水泥有限责任公司及骑田建材有限公司停产。加大了污水处理厂的监管力度，处理能力及污水处理率均达到90%以上。全年削减SO2（二氧化硫）696.87吨,削减COD（化学需氧量）5152.8吨，削减NH3-N（氨氮）483.79吨，NOx（氮氧化物）119.77吨，超额完成了今年的减排任务。

61

以改善民生为根本，着力在和谐稳定上强保障

突出抓好财税征管

着力抓好兴财、聚财、理财工作。大力培植财源，优化财源结构，着力巩固和发展一批税收过5000万的新兴财源行业和过1000万的财源企业。

落实财政优惠政策，支持吉港水泥、裕新多金属矿床技改、“5080”项目、太平里风电等重大产业项目建设。吉港水泥项目建成投产；弘源化工项目即将投产；富士电梯即将取得正式生产牌照，三大产业项目投产后，将为我县每年增加税收超过两亿元。严格落实收入任务“五挂钩”奖罚措施，促进了财税收入均衡入库，保持了每月20%以上的收入增幅。

62

进一步完善财税收入考核机制，强化各级各部门协税护税责任，增强财税工作合力。大力推进和完善房地产税费一体化征收管理工作，强力推进国有资产经营，盘活国有闲置资产，确保财政收入稳步增长。

完善了财税收入考核制度，形成了县委、县政府主要领导为核心，财税征管部门为主体，乡镇和相关部门协税护税的高效抓收体系。不断完善房地产税费一体化统征体制，房地产税费征收16613万元，同比增加6406万元，增长62.77%；国有资产管理实现了制度化、规范化、效益化。

63

认真研究上级各项政策，积极争取上级资金和项目支持，做大财政“蛋糕”。

全年争取上级财政资金17.07亿元，同比增加3.70亿元，增长27.68%。

64

切实强化财政监管，严格财政预算约束，加强政府债务管理。

集中开展了涉房税费清缴、项目税收清缴、股权转让税收清收、各类欠款清收等四大清收。优化财政资金拨付流程，按照“一月一对账”要求，按进度执行年初预算，严格按照“先预算外，后预算内”的资金使用程序，非县委、县政府决定的重要支出不得追加预算支出。

65

坚持厉行节约，积极推进国库集中支付和预算绩效管理等财政管理制度改革，不断提高财政资金使用效益和科学化、精细化理财水平，确保把更多的财力用到改善民生、发展社会事业上。

大力推进国库管理改革，成立了国库管理局，全面完成了从会计集中核算到国库集中支付的改革，全县最后128个账套退出会计核算，全县236个单位和项目全部纳入了国库集中支付。强力推进公务卡制度改革，在全县所有预算单位全面铺开。积极完善预算管理改革，大力推行预算绩效管理，20万元以上的专项资金均要申报预算绩效目标。

66

繁荣发展社会事业

以建设“幸福宜章”为目标，坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，认真组织实施“幸福安民工程”，继续开展“民生大爱行动”。

“民生大爱行动”累计完成投资10.55亿元，93项考核指标全面完成或超额完成了全年任务。

67

大力推进“教育强县”战略，完善教育发展保障机制，不断提高教育质量。

出台了《关于建设教育强县的实施意见》、《关于进一步推进义务教育均衡发展的决定》、《宜章县学前教育三年行动计划（2011-2013）》，推行“一乡一校”乡镇教育管理新模式，建立教育工作向同级人大、政协汇报及邀请“两代表一委员”视察制度，创新城乡学校深度融合的结对办学模式。

68

抓好7所合格学校和6个校安工程项目，抓好200套农村教师公租房和2所村级联校建设，利用农村闲置学校改建10所幼儿园。

7所义务教育合格学校的维修改造项目均已完工。6个校安工程全部投入使用。252套农村教师公租房项目正在紧张施工。10所闲置校舍改建幼儿园项目现已完工5个。

69

以改善民生为根本，着力在和谐稳定上强保障

繁荣发展社会事业

完成四完小、特殊教育学校建设，推进县中等职业技术学校建设。

四完小建设实现了秋季招生开学目标，现有在校生1600余人。特殊教育学校完成建设，11月顺利实现招生。县中等职业技术学校已投入600万元，完成校舍维修改造及相关设施设备添置，并进行了春季招生，注册学生230人。

70

招聘特岗教师240名、幼儿教师40名。

招聘特岗教师101人。全县新进教师157人。

71

扎实抓好农村义务教育学生营养改善计划工作。

3月份，全面正式启动了农村义务教育学生营养改善计划，全县6.2万名农村义务教育阶段学生全部免费享受蛋奶营养餐。

72

将国家基本药物制度覆盖到村，促进公共卫生服务逐步均等化。

3月28日，全县347所村卫生室全部启动实施了基本药物制度，所有基本药物实行零差率销售。群众满意率大幅上升，“三降两升”效果明显，经验做法在省、市推荐。全县建居民健康档案49.8万份，建档率达86.97%。

73

抓好县级公立医院改革，巩固完善新型农村合作医疗制度，抓好重大传染病防控工作，扎实推进10项卫生惠民工程。

在县二级以上医疗机构大力开展公立医院改革，实行“无假日医院”、预约门诊、同级检测结果互认等十项便民惠民措施。调整新农合相关政策，降低了部分级别定点医院住院起付线。2012年，全县参合农民483019人，参合率99%，2013年，全县参合农民475496人，参合率已达99%。重点抓好县人民医院老住院楼改造项目、里田中心卫生院门诊楼等7个中央投资改扩建项目，改造面积25290平方米，总投资3539.42万元。抓好7个医院小户型住房项目建设，长村乡医院建设项目主体工程已完工，其余岩泉等6个项目正在施工中。积极争取卫生局整体搬迁项目，与卫生监督业务用房项目合并建设县公共卫生应急综合大楼。正在申报解决县中医院一院两址问题。

74

全面推进食品药品监管城乡一体化建设，全力保障公众饮食用药安全。

安排专项经费25万元全力推进食品药品监管城乡一体化工作，建站率达到100%。大力保障重要节假日及重大会议节庆活动期间的餐饮安全，开展了打击非法添加和地沟油专项检查、学校食堂专项检查、旅游景区餐饮服务专项检查、餐厨废弃物专项检查、餐饮环节水产品专项检查及问题腐竹产品等各类专项检查，共监督检查餐饮单位（含食堂）750家次，下达《餐饮服务食品安全监督意见书》650份，责令限期改正132家，给予警告行政处罚31家，立案处罚15起，罚款金额4.2万元，没收超过保质期及“三无”食品105公斤，核发《餐饮服务许可证》302个，换发456个。

75

以改善民生为根本，着力在和谐稳定上强保障

繁荣发展社会事业

大力实施“人才强县”战略，着力引进高端紧缺人才，培养农村实用技术人才。

大力开展“进高校，揽英才”活动，从全国高校引进11名应届硕士研究生、10名应届本科毕业生，对引进的毕业生都实行带编优待，对硕士生给予2万元的安家生活补贴。

76

全面推进事业单位岗位设置管理和绩效工资改革。

根据《宜章县事业单位岗位设置管理实施意见》，出台了岗位设置工作方案，事业单位岗位设置工作扎实有序推进。全县事业单位183个，实有人数8017人，设置岗位9011个，全县设置管理岗位806个，专业技术岗位6702个，工勤技能岗位1503个，全面兑现工资，其中3512人晋升岗位等级，年增工资266.04万元。8017名工作人员与单位签订了聘用合同，签约率达100%。

77

加大产学研和科技成果转化力度，积极争取国家“科技富民强县”专项建设项目。

11月6日、7日，我县与湖南农大签订全面战略合作协议。组织了湖南农大专家宜章行活动，积极开展企业与专家的实质对接活动，华山红林科技生态有限公司与园艺园林学院杨国顺教授、湖南省永吉农业开发有限公司与理学院周文新教授、宜章宜新鸡业开发有限公司与动物科学技术学院已起草了合作协议文本。组织申报省级科技计划项目8项，立项4项，争取资金25万元；申报市级科技计划项目7项，立项7项，争取资金46万元；争取省地震局地震监测设备投入95万元。LED半导体照明应用示范工程、和《南方葡萄高密度种植分层挂果栽培技术推广与深化研究》列入了市重点项目。

78

完成7所乡镇综合文化站、79家农家书屋建设。

6月8日，79家农家书屋设备配送全部到位，8月中旬，图书配送全部到位，农家书屋建设全面完成。

79

整合广播影视资源，完成城区双向网络改造，稳妥推进电影公司转企改制工作。

完成投资2000万元，铺设光纤297千米，实现了城网全功能覆盖，光纤信号覆盖率达到100%，双向基础网改工作全部完成，实现了光纤到栋。现已发展用户400余户。

80

广泛开展全民健身运动，加强城乡体育设施建设。

举办了迎元旦“体彩杯”长跑比赛、乒乓球比赛、老年门球邀请赛、全县第34届中小学生运动会和全县干部职工羽毛球比赛、围棋个人赛、全县第一届广场舞大赛、天沅杯篮球俱乐部赛、2012年“玉溪河畔”杯“庆国庆”第三届副科级以上领导干部篮球赛、全县干部职工篮球赛、第二届永吉杯工会职工篮球赛和卫生系统篮球赛，组团参加了全市第18届中小学生“英东杯”田径运动会。9月18日，召开了创建“体育之城”工作动员大会。

81

切实加强社会公德、职业道德和家庭美德建设。

深入开展了“和美”创建和“文明”创建活动。开展了和美街道、学校、医院、商店等“和美”创建活动，筹划了107国道和S324线（一纵一横）大十字架及宜章大道和美长廊创建工作。开展了“文明美德之星”评选活动。做好《德行潇湘——第三届湖南省道德模范先进事迹》征集工作，积极创建省、市级文明单位、文明标兵单位、文明村镇等。

82

扎实开展人口计生工作基层基础建设年活动，持续稳定低生育水平，继续保持全省先进水平。

今年来，全县共出生7476人，其中政策内出生6393人，符合政策生育率85.51%，自然增长率6.65‰。被评为省人口计生工作先进县。

83

以改善民生为根本，着力在和谐稳定上强保障

繁荣发展社会事业

健全企事业单位统计名录库，全面实施企业统计联网直报工作。

按要求及时更新基本单位名录库。实行统计局、相关责任部门和各乡镇责任人员包干负责制，按照“一个企业、一台电脑、一个IP地址”的要求，全面实施企业统计联网直报工作。

84

扎实做好民族宗教、外事侨务、妇女儿童、老龄、残疾人、地方志、气象等工作。

精心包装民族地区发展项目，积极争取省民委4个项目，资金达19万元。深入开展依法治理基督教私设聚点专项工作，取缔6个流动私设聚会点，规范了24个私设聚会点。积极开展“和谐寺观教堂”创建活动，召开了2012年创建“和谐寺观教堂”动员及培训会，将开山寺、佛光寺、关帝庙、瑶岗仙教堂作为2012年和谐寺观教堂创建对象。开展了“书香家庭”、“和美家庭”评选活动及关爱母亲、关爱基层女干部系列活动；积极培树“双学双比”典型和“巾帼建功”典型。“六一”儿童节期间，开展了系列丰富多彩的庆祝和走访慰问活动；精心组织了宜章县“首届广场舞”大赛。积极开展救助“玻璃姐妹”和地中海贫血患儿募捐活动，为邓波募集善款10万元。认真做好全县高龄老人的日常管理和高龄老年人的生活津贴发放工作，对全县7723名80-89岁的高龄老年人和1094名90-99岁的高龄老年人共发放津贴576.06万元，实现了100%发放到位。确定了梅田镇老湾社区为居家养老服务工作试点。完成贫困残疾人免费安装假肢13例，在全市率先完成假肢装配任务。贫困残疾人无障碍设施改造完成22户，占任务的110%。选送16名脑瘫儿童赴省市康复机构接受免费抢救性康复训练，为5名残疾人实施人工耳蜗手术。9月5日，成立我县首个残疾人创业培训基地宜章县沿江花园生态葡萄种植园创业培训基地。与中山大学合作开展了全县地方志资源开发利用工作，完成了《宜章置县1395年大事记和人物志》。完成了《宜章年鉴》2012年卷（初稿）编纂。

85

着力增强社会保障

深化“平安宜章”和“法治宜章”创建工作，大力开展“社会管理创新年”活动。全面推进社会治安综合治理，进一步推进打黑除恶专项斗争，健全综治薄弱点的社会治安防控体系。

深化“平安宜章”创建，打造平安城市品牌，在全省民调中，公众对社会治安状况评价排名全省23，比上年前进17名。深入推进“法治宜章”创建，全面启动“六五”普法，将普法依法治理工作纳入到全县综合目标绩效考核，下发了《宜章县领导班子和领导干部年度述法考核办法》，将“述法”工作常态化。以创新社会管理为重点，大力开展“社会管理创新年”活动，群防群治格局初步形成，民生审判工作凸显实效，民爆物品终端管理形成宜章经验，法律援助走在全市前列。坚持打防并举、标本兼治，深入开展社会治安集中整治，深化打黑除恶、命案攻坚、禁毒人民战争、打击“两抢一盗”等专项行动。

86

以改善民生为根本，着力在和谐稳定上强保障

着力增强社会保障

坚持不懈抓好安全生产工作，加大企业安全生产标准化建设力度，深入开展安全生产专项整治行动和“打非治违”活动，有效遏止安全生产事故发生。

以“六个一律”扎实推进“打非治违”工作，矿山方面捣毁非法矿点176处，破获刑事案件21起，查处行政案件25起，；烟花爆竹方面立案12起，专案查处8起，行政处罚8起，刑事立案1起。全面开展安全生产专项治理，重点推行企业隐患排查整改“三项制度”。对全县112家采矿权矿点进行了矿山开采现状实地监测，查处超深越界9起。排查整改煤矿各类安全隐患6081条，整改烟花爆竹企业隐患2341条。扎实推进安全质量标准化建设。29家爆竹企业通过三级验收。22对煤矿达到三级标准，8对煤矿达到二级标准，1对煤矿达到一级标准，6家非煤矿山企业通过市验收，5家冶金、工贸企业通过市验收。

87

继续推进公路治超治限工作。

共出动治超执法人员39170人次，检查车辆195893台次，查处非法超限超载车辆245台，卸载货物1697.34吨，各治超站点双超率控制在0.07%。

88

健全信访工作长效机制和群众权益维护机制，加强矛盾纠纷调解文化建设，积极维护群众合法权益。

下发了《关于进一步加强和改进新时期信访工作的意见》。今年来，有37名县级领导到县信访接待中心接待来访群众，接待来访群众276批1056人次，解决信访问题277件。

89

推进民主法制建设，深入开展“六五”普法，加强法律服务和社区矫正工作，扩大法律援助覆盖面。

3月3日召开了全县“五五”表彰、“六五”启动会议。下发了深入开展法制教育第六个五年规划（2011-2015年）。在全市率先建立了规范化、标准化的法律援助中心便民接待大厅，承办援助案件178件，办理各类公证379件，接待来人来访咨询1.2万余人次，为当事人避免经济损失1000余万元。对216名对象进行社区矫正，其中有7人解除矫正，回归社会。今年我县共有刑释解教人员568人，帮教率、安置率均为100%,没有发生一起重新违法犯罪案件。

90

着力健全覆盖城乡的社会保障体系和监察维权体系。

社会保障体系和监察维权体系已初步完善。

91

以改善民生为根本，着力在和谐稳定上强保障

着力增强社会保障

进一步推进创业就业工程，积极创建国家级创业型城市，大力实施“三支一扶”和“大学生创业引领计划”。

全县新增城镇就业4832人，完成全年目标任务的120.08%；失业人员实现再就业1298人，完成全年目标任务的118%；就业困难人员再就业473人，完成全年目标任务的118.25%；城镇零就业动态就业援助100%。各类职业培训总人数5792人，完成全年目标任务的123.23%。职业技能鉴定20批次3069人，取得国家职业资格认证证书的2947人，位列全市前茅，完成目标任务数的133.95%。举办专场招聘会25场次，其中大型招聘会9场次，登记招聘单位50家，提供就业岗位4500个，通过网上和电视发布招聘信息20多条。安置下岗失业的志愿军（三级以上士官）在公益性岗位就业3人，为下岗失业人员办理《再就业优惠证》或《就业失业登记证》年检1600多人，新办（换）《就业失业登记证》1114人，社会保险补贴330多人，登记求职6224人。失业人员介绍成功1298人，完成年度任务118%。新增农村劳动力转移就业5800人,完成年度任务105.45%，为市、县园区企业输送劳动力3562人。发放小额担保贷款3100万元，完成全年目标任务的193.75%。

92

强化社保扩面工作，扩大企业养老、职工医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面。

共有262家参加了机关事业单位社会养老保险，参保率达100%，参保人数共13800人，完成全年任务的109.52%，152家单位3045名离退休人员养老金实行了社会化发放，征缴基金13121万元，完成全年收缴任务的278%，拨付离退休费11571万元。参加企业养老保险260户22501人，离退休人员5236人，征缴基金8600万元，完成年度任务的114.47%；实际缴费人数为17724人，共发放7403万元，发放率为100%，同级财政补贴110万元全部到位。参加城镇职工基本医疗保险41626人，征收基金3042万元，支出3368万元，征收大病医疗互助金187万元，支出368万元；参加生育保险30734人，征收基金195万元，支出104万元；参加城镇居民基本医疗保险72000人，征收基金1526万元，支出626万元。失业保险参保单位238个22120人，新增参保人数1642人，完成市下达目标任务的121%，征缴基金673万元，完成市下目标任务的164%。个人缴费记录完成100%，上解调剂基金31万元，完成任务100 %，按时足额发放失业保险金391万元。事业单位失业保险2%县财政已足额预算。为县属14家困难企业发放岗位补贴40.59万元,市属5家困难企业发放岗位补贴70万元。全县438家45479人参加工伤保险，征缴基金2038.45万元，完成市政府下达任务的113.25%；工伤调查、认定申报554人，为376名工伤人员支付工伤保险待遇1544.74万元。全面启动实施机关事业单位参加工伤保险，将老工伤人员纳入工伤保险统筹管理。

93

以改善民生为根本，着力在和谐稳定上强保障

着力增强社会保障

加大被征地农民社会保障力度，大力推进新型农村居民社会养老保险和城镇居民养老保险工作。

全县新农保参保达到21.67万人，参保率93.39%，发放基础养老金55832人，发放率达100%。

94

严格劳动执法监察，完善劳动人事争议仲裁，做好劳动维权工作。

常规检查各类用人单位165家，涉及劳动者12560人。补签合同数4500人，督促43家用人单位参加社会保险，缴纳社会保险费150万元。接受日常举报投诉70件，涉及劳动者1042人，为劳动者追讨工资128万元（包括订立协议支付），结案率100%。积极开展专项检查活动，对县内的人力资源市场秩序进行了执法检查、规范农民工劳动合同签订的“春暖行动”以及对县园区企业进行劳动用工情况执法检查。全年共受理劳动人事争议案件103件，结案98件，结案率95.1%，其中裁决53件、调解39件，撤诉6件，接待来访咨询143人次。

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认真落实各项惠民政策，健全城乡救助体系，扎实做好优抚安置、城乡低保提标扩面、农村五保户和孤儿供养工作，新建关溪、平和、长村、莽山4所乡镇敬老院，推进社区居家养老工作，确保困难群众基本生活。

4月1日起，城市低保由现有的每人每月220元提高到250元；农村低保由现有的每人每月65提高到95元；农村一类低保由现有的每人每月120元提高到150元；农村五保户分散供养2120元/年·人。城市低保6967人，新增发放城市低保金62.7万元，农村低保15301人，新增发放农村低保金137.7万元，农村五保3037人，新增发放农村五保供养金27.33万元。城市低保扩面492户，618人，月增保障金额130160元。农村低保扩面3470户，4692人，月增保障金额440047元。全年共养育孤儿425人，按每人每月600元的标准发放供养金。其它困难儿童996人，每人每月安排150元救助资金进行妥善安置。实施慈善“十百千”工程，救助121人，救助金额23.32万元，完成任务的100.8%。长村乡等4所敬老院全部建成完工。

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加大保障性住房建设力度，切实抓好“广厦工程”项目，规范廉租住房和公共租赁住房管理，申报廉租房建设300套、公租房建设640套、城市棚户区改造600套，完成农村危房改造1000户。

新增廉租住房项目已在马耳冲建设330套，现工程主体已完工，正在做室内装修和水电安装。公共租赁住房项目县房产管理局已完工148套；县卫生局已开工234套，基本建成160套，74套正在基础施工；县教育局已开工200套，基本建成168套，购买100套；通达挂车有限公司已完工30套。城市棚户区改造项目已完成主体工程600套。编制完成了《宜章县农村危房改造“十二五”规划》，下发了《宜章县2012年农村危房改造实施方案》，农村危房改造全年实际完成投资15335万元，占计划的284%，建设完成3194户，占任务的106.7%。

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切实加强价格监管，确保消费市场健康持续发展。

在全县各乡镇、城区超市、农贸市场建立33个价格监测网店，抓好104个重要商品和服务价格监测，做到日监测、周上报、月汇总、季分析。

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以改善民生为根本，着力在和谐稳定上强保障

强化执行，建设效能型政府

深化政务公开，完善“两集中、两到位”行政审批制度。

全县30个进驻政务中心窗口的部门全部成立审批股。县法制等相关部门对全县具有审批职能的48个单位432项审批及便民服务事项进行全面清理，依法取消了62项，保留370项。完善了窗口单位一把手每月不少于2天到窗口值守、政务公开考核、一审一核、并联审批、打捆收费和督查通报六项制度。窗口单位一把手与县长签订责任状，与首席代表签订授权书，与中心签订委托书，优先保障政务中心工作经费，优先提拔、奖励窗口工作人员等多项保障措施，使全县“两集中、两到位”行政审批制度改革、政务公开和政务服务工作得到稳步发展。县政务中心2012年共受理审批事项17491件次，办结17315件，办结率达98.99%。进驻窗口单位29个，窗口进驻事项322项，委托政务中心受理单位18个，委托事项48项，县本级保留的370项审批许可事项全部进驻中心，项目进驻率达到100%。窗口工作人员达120人。审批时限由原来的平均19.2个工作日压缩到9.2个工作日，提速51%。全县22个乡镇已建成20个高标准的政务中心。

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完善重大事项集体决策、专家咨询、听证公示、新闻发布等制度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，提高政府的公信力。

制定了《宜章县人民政府科学民主决策程序暂行规定》和《宜章县人民政府常务会议制度实施细则》，规范了政府行政决策。成立了县政府法律顾问团，为政府决策提供全面的法律参谋。

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着力从制度完善和机制保障入手，强化职责要求和业务管理，不断加强干部队伍建设、不断提高领导班子和领导干部的执政能力和领导水平，全面推进依法行政，建设法治政府，做到依法用权，为民用权。

做好了乡镇人大政府换届考察和乡镇领导班子调整工作。坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先的原则，严格遵守中央、省委和市委的换届政策规定，严格按照《干部任用条例》等政策法规所规定的程序和要求进行操作。按照调优配强的原则，综合考虑班子成员在年龄、文化、专业、性格等方面的搭配，乡镇共调整274人，其中重新提名36人，提拔75人，交流162人，免职1人。

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进一步强化目标管理责任制，制定科学合理的绩效考核制度，不断完善监督检查机制，深入推进“三评”活动，健全对重大决策部署执行情况检查和专项督查制度，确保政令畅通，提高服务效能。

围绕县委、县政府工作部署科学设置绩效考评指标。全县机关效能建设和优化经济发展工作以指标单列的形式，纳入县委、县政府组织的党风廉政建设责任制考核和绩效考评，提高其在责任制考核和绩效考评指标考核中的比重。发挥纪检监察职能作用，对绩效评估督查、验收中发现的问题，及时启动效能监察和行政问责程序。积极兑现奖惩制度，并把绩效评估结果作为各级领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据，发挥绩效评估的激励作用。继续深入推进三评活动，不断完善工作方案，积极开展优化经济发展环境和机关效能测评工作。

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以改善民生为根本，着力在和谐稳定上强保障

转变作风，建设廉洁型政府

深入开展作风大整顿活动，严格执行市委“五个一律免职”和县委“六个一律免职”的规定，实行最严厉的“治庸问责”。

围绕“走读”、“酒驾”、工作纪律、早午餐饮酒等开展明查暗访31次，专项督查53次，下发《通报》14期。县作风办共受理工作不实、为政不廉、纪律不严等方面投诉举报82件，办结76件。组织开展了五期电视问政，开创了国内县级电视问政先河。率先在全市向社会公开全县925名处级、科级领导干部的姓名、职务、职责、手机号码等信息。依据市委“五个一律免职”规定，在全县实行“六个一律免职”规定，目前，全县已经问责干部职工130名.

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认真贯彻落实《关于进一步建立健全密切党群干群关系工作机制的若干意见》，以实际行动转变作风。

开展“千名干部下基层，倾听民声解难题”活动，坚持以月带年，确定每月27日、28日为全县下基层服务群众工作日。通过领导带头入住农户家中开展农家夜话、蹲点调研等活动，全县党群干群关系进一步好转。

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认真执行党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，注重从源头上防治腐败。

对全县反腐倡廉建设职责进行分解，印发了《2012年年反腐倡廉工作部署分工及重点专项工作任务交办意见》通知，强化责任到岗到人。与全县各乡镇、单位签订了落实党风廉政建设责任书。制定了《宜章县2012年落实党风廉政建设责任制情况考核暂行办法》。进一步严格了责任追究，对全县2011年考核排末位的7名领导干部给予免职。对今年清明期间工作失职造成森林失火的40名责任人给予了党纪政纪处分、35名责任人给予了诫勉谈话处理。

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坚持勤俭办事，反对铺张浪费，严格控制“三公”经费。

开展厉行节约专项治理，对全县各单位2011年厉行节约和规范津补贴发放情况进行专项检查，共发现45个单位接待费超出了额定标准，6个单位新设科目发放津补贴，检查情况列入2012年党风廉政责任制考核内容，并将处理情况在全县通报。

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以制约和监督权力为核心，自觉接受人大、政协的法律监督、工作监督和民主监督，切实加强行政审批、招投标、矿产资源配置、工程建设、土地出让、政府采购等重点领域和关键环节的监管，严肃查处违法违纪行为，打造风清气正、奋发作为的政府形象。

积极开展行政效能监察，规范权力运行。以省政府确定的“机关效能提升年”主体活动为载体，按照建设“法制政府、责任政府、阳光政府、效能政府”的要求，以提升政府执行力和公信力为目标，狠抓行政决策、行政执行、行政监督等环节，规范政府工作流程。认真开展环境建设集中整治“回头看”活动。积极开展试点工作，县效能室、优化办牵头，组织工商、地税、国税等部门到市地税局就规范权力运行进行参观学习。