[摘要]新时期农村党员教育培训出现了一些新问题，笔者在调研的基础上，对农村党员教育培训存在的问题进行了分析探讨，并结合实际提出了对策建议。

　　[关键词]农村党员；教育培训；思考

　　农村党员是我们党面对广大农村群众最直接的代表，他们的素质如何，对建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会起着举足轻重的作用。在新的历史时期，我们党所肩负的历史任务和党员队伍的现实状况都发生了深刻的变化，农村党员教育管理也出现了许多新情况、新问题。如何适应新形势，提高农村党员的整体素质，充分发挥农村党员作用，成为各级党组织面临的一项十分紧迫和艰巨的任务。为此，笔者在调研的基础上，对存在的问题进行了分析探讨，对创新农村党员教育培训工作进行了初浅的思考。

　　一、目前农村党员教育培训工作存在的主要问题

　　(一)教育培训运行机制不健全

　　一是教育培训工作缺乏系统性和计划性。一年中学什么、怎么学、学多少没有明确规定，造成学习的随意性很大，培训工作难以步入经常化、规范化、制度化的轨道。二是教育培训目标要求不具体。一些地方对农村党员教育的目标要求比较笼统，缺乏量化操作指标，不少农村基层党组织只把党员教育培训当作“软任务”，认为考核难以衡量，因而时紧时松，抓而不实，敷衍了事，走过场。三是监督考核和激励约束机制不健全。许多地方没有把农村党员教育培训工作纳入各培训单位和乡镇的实绩考核中，没有把培训工作成效与工资效益、评优和选拔任用挂钩，没有对培训的学习效果进行抽查与测评，没有对被培训的党员进行跟踪服务，培训工作做好做坏一个样。

　　(二)教育培训整体质量不高

　　从培训对象来看，很多地方对农村党员的教育培训等同于对农村普通劳动力的培训，在提升农村党员带头致富奔小康能力方面做得不够。从培训内容来看，缺乏针对性、有效性。多数培训部门就培训而抓培训，没有联系农业农村生产的实际问题引导党员进行深入思考和生产经验交流，没有结合当地党员队伍的现状、地方产业发展规划等客观需要设置培训内容，搞“标准餐”，吃“大锅饭”，学用脱节，挫伤农村党员参与教育培训的积极性。在今年笔者对宜章县167名农村党员进行随机问卷调查中发现，有128名党员表示不愿意参加教育培训，约占调查总人数的76.6%，有132名党员认为没有适合自己学习的内容，约占调查总人数的79%。从培训形式来看，缺乏开放型的培训，往往是以会代训多、读报纸念文章的多、你说我听的多，枯燥无味，缺乏新意和农村特色，这种浮在面上的培训方式很难取得实效。从培训经费来看，由于农村党员教育培训经费比较困难，基础设施和办学条件相对落后，有些地方连购买党员学习资料的经费都没有，这也影响了教育培训的质量。

　　(三)教育培训资源综合利用率低

　　目前，在农村党员的教育培训中存在着“部门分割、多头培训、多头管理”的不良局面，由于没有专门的组织协调机构，农村党员的教育培训分散于党校、组织、人社、农业、扶贫、科技、畜牧水产等单位，各部门在硬件、师资、资金等方面的资源都是“各自为战”，资源的综合利用率低，没有形成合力。

　　(四)教育培训覆盖面不广

　　随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展，农村流动党员的队伍也逐渐壮大，就宜章县而言，目前有农村党员12150名，其中流动党员705名，约占全县党员总数的5.8%。由于农村党员的流动性、分散性增大，对党员学习教育在人员、时间上都难以落实。如何加强对外出流动党员的教育培训，使其永葆共产党员的先进性和发挥带头致富作用，已成为农村党员教育培训工作亟待解决的一个问题。

　　二、影响农村党员教育培训工作的主要原因

　　(一)从教育培训的组织领导方面来看

　　一是一些地方的部门和领导认为教育培训工作短期内看不到效益，对农村党员教育培训仅停留在口头上，经费和具体问题落不到实处。表现在工作上，就是对农村党员教育培训工作不力，活动开展不力，督促检查不力；有些党员领导干部重经济、轻党建，抓经济建设理直气壮，干劲十足，抓党员教育心虚气短，敷衍了事，生怕冲淡甚至干扰了经济建设这个中心工作。二是有些基层党组织和教育培训部门对农村党员教育培训存在有传统的“运动式”思想，为完成培训任务而培训，忽略了农村党员教育培训的经常性。三是教育培训部门的领导缺乏大局意识，出于对部门利益的保护，明知由于存在多头培训、重复培训而导致培训资源浪费和培训质量不高等问题，也不积极支持培训资源的整合。

　　(二)从参训者的态度方面来看

　　一些农村党员没有意识到参加培训学习的重要性。有的农村党员对接受教育培训存在着“无用论”观点，认为现在信息渠道畅通了，自己的鼻子“灵”了，视野“宽”了，接受教育培训没有必要了，因此自主参加教育培训的意识淡薄，对教育培训工作认识不够，参加培训的积极性主动性不高。少数农村党员思想观念和思想认识不适应新形势、新任务的需要，由于文化素质偏低、年龄偏大，学习起来较费力；加上受传统农业思想观念的束缚，科技意识和市场经济意识不强，难于接受和掌握农村实用新知识、新技术，因此也不愿意参加培训学习。

　　(三)从教育培训活动的组织方面来看

　　抓培训前没有进行培训需求调研，教育培训内容缺乏针对性。我们不少部门和单位在组织农村党员教育培训这个问题上，往往存在着一个共性的弊病，就是搞培训前不对受训对象究竟需要学什么进行调研，而是盲目地、想当然地安排培训内容。由于没有事前搞好调查，对受训者需要什么缺乏具体了解，导致教育培训内容偏离农村党员的实际需要，使农村党员想通过培训掌握的内容，应知、应会，想知、想会的内容没有安排，而不需要培训的内容却安排了。需与训的脱节，既容易影响农村党员参加培训的积极性，又容易导致培训无的放矢走过场。因此，这一原因是影响培训效果不理想的根本因素。

　　(四)从参与教育培训的师资力量方面来看

　　教育培训的师资缺乏适应性。目前，担任农村党员培训的教师都是各部门、各单位自主选聘，教师专业五花八门，水平参差不齐，结构杂乱无章，教师的设置并不是按照农村党员的实际需求，而是根据本部门、本单位的实际情况，特别是一些基层乡镇，由于培训师资选取范围十分有限，只能应付性地组建一支“万金油”式的师资队伍，根本没有比较像样的、系统性和专业性较强的党员教育培训师资队伍。这样的师资队伍，很难适应改革开放以来日益发展和变化的农村党员教育培训工作的需要，根本解决不了当前农村党员知识需求的多样化与农村党员教育供给相对不足的矛盾，培训的结果只能是数量上的增加，而不是质量上的提高。

　　(五)从流动党员及其管理者方面来看

　　随着市场经济的发展和公有制实现形式的多样化，劳动力在产业间转移和地区间流动日益广泛，农村党员流动的范围和涉足的领域也不断扩大，部分流动党员受市场经济负面效应的影响，组织观念淡薄，想出去就出去，想回来就回来，既不开具党员证明信、不转移组织关系、不持《流动党员活动证》，外出后也不与党组织联系，造成流动党员底子难摸清，去向难掌握。一些党组织对加强流动党员管理教育工作的重要性和必要性认识不足，在思想上存在一些误区，认为流动党员只占党员总数的一小部分，抓不抓无碍大局；流动党员四处分散，情况复杂，抓日常工作都忙不过来，哪有精力去管流动党员，这就给流动党员教育培训工作带来诸多困难。

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　　三、创新农村党员教育培训新模式

　　(一)坚持以人为本培训理念，大力弘扬理论联系实际工作作风

　　在农村党员教育培训中坚持以人为本的理念，就是强调培训策划和运作管理要关注不同类型、不同层次、不同岗位的农村党员实际需求和个体的全面发展，把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿在农村党员教育培训的始终，全面提高农村党员的综合素质，实现农村党员教育培训效果的最大化，让各层次的农村党员在国家的政策及法律法规下，合理合法走出一条健康的发家致富之路。《2009-2013年全国党员教育培训工作规划》明确提出，党员教育培训要“坚持以人为本，增强教育培训的针对性和实效性。尊重党员主体地位，把握党员需求，按需施教，分类施教，在服务中加强教育培训，在教育培训中体现服务，激发党员参加教育培训的主动性、积极性，使广大党员愿意学、学得懂、用得上、用得好。”由此可见，在农村党员教育培训中坚持以人为本，这既是农村党员教育培训的现实需要，也是形势发展的根本要求，要充分体现“尊重人、服务人、提高人”的现代培训理念，以农村党组织书记培训工程、新党员培训工程、大学生“村官”党员培训工程、党员创业就业技能培训工程为重点，根据农村党员队伍中人数多、分布广、个性素质差异大、培训需求多样化等特点，依照“因地施教、因人施教、因时施教、因需施教”的原则，灵活运用优秀传统课堂教学、情景模拟教学、研讨式教学和现场教学等教学手段，充分调动农村党员的主观能动性，使其在教与学的双向互动过程中，学到自己想学的东西。彻底改变在传统教学中，农村党员“教什么学什么”的单向性培训模式，以及在教育培训中的从属被动地位。尊重农村党员的自主选学权，让农村党员在培训内容、培训机构和培训时间上有更多的选择空间，使培训模式向多元化、弹性化、个性化方向发展，以满足农村党员日益增长的多样化、个性化、高层次培训的需要。

　　(二)把握科学发展时代脉搏，合理设计农村党员教育培训体系

　　1、成立专职农村党员教育培训服务部。要把农村党员教育培训工作提高到新的水平，增强教育培训的针对性和实效性，就必须打破目前农村党员教育培训分散在党校、人社、农业等党政部门，呈现多头管理，多头组织，重复教育的不良现象，成立一个农村党员教育培训的强力机构，负责制定各种培训规划和管理，督促、检查、指导和评估各相关的教育培训机构和部门，调动和协调各方面的人力、物力和财力，统筹党政部门和社会上的各种培训资源，使之形成密切配合、齐抓共管的格局。同时，为了保证农村党员教育培训的真实有效性，提高教育培训服务部的职权威慑力，应把农村党员教育培训作为干部绩效考评的一项重要内容，对不作为的党政部门领导和相关责任人，不但要进行通报批评，而且在年终考评中，教育培训服务部拥有一票的否决权，以确保农村党员教育培训工作向科学化、制度化、规范化方向发展。

　　2、以县域为单位，建立“县外—县直—乡镇—村组”四个层级培训阵地。农村党员教育培训是一项庞大复杂的素质工程，要想确保教育培训的质量和效果，就要借鉴和参考县乡党校教学和管理体制改革中的优秀成果，构建起纵向到底、横向到边的新型教育培训网络。这个培训网络应由县外、县直、乡镇、村组四个层级的培训阵地组成，县与县之间的各个层级可以凭借自己优势的教育培训资源，在省委或市委的统一部署下，通过专职农村党员教育培训服务部的考查评估达标后，每个党员可以根据自己的意愿，自由地进行交叉培训，培训经费由党员属地统一安排。对在教育培训中表现突出的培训机构、部门或有关人员，予以相应的政治待遇或精神、物质方面的奖励，使之形成一个纵横交错、相互竞争、富有朝气的开放式教育培训新格局，真正达到优势互补与资源共享的目的。

　　3、根据培训内容级别，开设“高级—中级—初级”三个层次教育培训机制。按照“实际、实用、实效”的原则，紧紧围绕和把握农村党员的成长规律和教育培训需求，进行分类指导和按需施教，激发农村党员学习的内在动力和潜能，是解决目前农村党员教育培训中“要我学”和“我要学”之间矛盾的有效途径。应通过对农村党员的岗位职责、年龄特点、知识水平、创业期望、事业基础、从业类型、个人能力等情况的综合考量，把“党章和党的基本理论、党的基本知识、党的历史、党的路线方针政策和形势任务教育，法律法规和党风党纪教育，业务知识和技术技能培训”，科学设置为高、中、初三个层次开展教育培训。高级培训的对象主要放在农村党组织书记、已成功创业并有相当事业基础的农村党员，着眼于建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村党组织带头人队伍，为农村党员的事业发展提供广阔的视野。中级培训主要放在大学生“村官”党员、村组其它党员干部，以及正处在创业或准备创业阶段，并有一定事业基础或经济能力的农村党员，着眼于培养善于做群众工作的社会主义新农村建设带头人，为农村党员的成功创业提供保障。初级培训主要放在新党员和一般老党员(包括老龄党员)，着眼于增强党员意识、发挥先锋模范作用，进一步从思想上入党，激发农村党员创业欲望，让那些老龄党员老有所为、老有所乐。通过这样分层分类分批的教育培训，不仅能迅速地提高广大农村党员的整体素质，而且更加突出了教育培训的针对性和实效性，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。

　　(三)开发整合教育培训资源，组建高效实用农村党员“教育超市”

　　1、以县乡党校教学和管理体制改革为契机，重组教育培训优势资源。坚持科学发展观，按照“因地制宜、效益为先，统筹管理、联动协作，资源共享、优势互补，各计其功、各负其责”的原则，综合梳理培训信息内容，优化教学师资配备，科学布局培训网点，充分开发整合现有优势培训资源，提高培训资源的综合利用率，这是实现农村党员教育培训目的的重要基础。从目前对部分县、乡镇、村组农村党员教育培训状况的调查来看，各地应抓住这次县乡党校教学和管理体制改革的有利时机，以市或县为区域，把农村党员教育培训的信息内容、师资力量、培训阵地三者有机整合起来，形成教育培训合力。首先是培训信息内容的整合。以包村单位、村委会和群众工作指导员为依托，通过组织党员座谈、发放调查问卷等多种形式，开展全方位的调查摸底，了解和掌握农村党员的培训需求和学习意向，并进行综合分析整理，科学设置农村党员教育培训内容的知识结构台账。其次是师资力量的整合。根据知识结构台账中的各类学习模块，按照数量充足、结构合理、素质优良、专兼结合的要求，打破地域疆界，在全县、全市乃至全省范围内，分门别类选聘优秀的党校和大中专院校教师、领导干部、先进模范人物、科技人员、技术骨干、乡土人才、致富能手等担任专兼职教师，建立开放式的标准化师资信息库。再次是培训阵地的整合。结合教育培训内容的知识结构台账、教师教学的专长与特点、农村党员的结构与分布等实际情况，按照布局合理、分工明确、特色鲜明、功能完善的原则，通过撤销、合并、改建、联建等方式进行教育培训资源的重组，把高等院校、科研院所、市县党校、村组组织活动场所，建设成为理论学习的主阵地，把社会培训机构、科技示范基地、教育示范基地、大中小企业、个体专业户，建设成为实践学习的摇篮，提高目前培训阵地的规模和水平。使每一个学习模块既有理论上的学习，又有实践上的体验，把理论和实践有机的结合起来，最终实现培训效果最大化。

　　2、加强各种优势教育培训资源的联合力度，建立学习培训自选超市。超市之所以成为人们喜爱的购物场所，是因为它提供了充足的货物，让顾客可以充分地自由选择，这与农村党员的教育培训有异曲同工之妙。要想激发农村党员的学习热情，积极参与到教育培训中去，实现从“要我学”到“我要学”的根本性转变，就要让农村党员拥有自由选择课程的权力。因此，构建一个贴近农村党员实际的学习培训自选超市，是新形势下农村党员教育培训的发展趋势。各地应该把经过重新开发整合后的教育培训内容、师资力量，以及由于地理位置、经济水平、产业特色、硬件设施等方面的不同，形成有各自教学特色的培训网点，组成一个开放式的教育培训联合超市，每一个农村党员都可以在教育培训联合超市中，根据农村发展的实际需要和个人的学习需求，在各自所属的培训层次上，自主选择喜爱的学习内容、授课老师、培训网点和学习时间，改变以往那种“运动式”、“一刀切”的培训方式，满足农村党员日益增长的个性化、多元化的培训需求。

　　(四)构建新型互动学习平台，变革农村党员教育培训方式方法

　　1、远控式学习平台。综合利用互联网、广播、电视、电话等现代化传播媒介，充分发挥它们各自的优势和特点，打破教与学的时空限制，通过视频自主点播、QQ聊天、热线电话、手机短信、发放师资咨询联系手册等多种方式，尽可能让每一位农村党员找到适合自己学习的平台。目前，宜章县农村党员现代远程教育已经初具规模，互联网络已经延伸到乡镇村组，建立远控式学习平台的条件已基本成熟，应充分利用较为成熟和完备的农村党员现代远程教育终端接收系统，不断拓展农村党员教育培训形式。特别是要积极探索开展网上教育培训，依托市、县党建网站，按照农村党员教育培训内容的知识结构台账，充分调动人力、物力和财力，科学设计教学网络资源，使其成为集图、文、音、像于一体的知识库、资源库，集网络视频点播功能、QQ视频聊天、发布学习音像资料等多种功能为一身的学习交流平台，为农村党员的学习培训提供更加自由的发展空间。

　　2、联动式学习平台。一是城乡各层级、各层次之间的教育培训按照各司其职、各负其责的要求，根据农村党员的学习热点和季节性、阶段性的学习需求，组织教师深入到各培训网点进行巡回讲学，使教育培训形成上下配合、优势互补的良好格局。二是通过组织开展城乡“机关、企业、社区+农村”党支部结对帮扶工程、城乡党员结对学习互助工程等活动，利用周末、节假日、开展主题活动等时间深入村组，为农村党员提供致富信息、学习资料以及播放科教片等各种助学手段，进行“一帮一”或“一帮几”的帮扶助学，帮助农村党员克服学习中的各种困难，满足农村党员个体的学习需求。对于农村流动党员，可建立结对联系机制，根据他们的从业特点、文化程度、生活环境的差异，灵活采用互联网、电话、信函等方式跟踪了解他们的学习情况，帮助他们实现自己的学习愿望，让流动党员离乡不离党、流动不流学，确保农村党员教育培训全覆盖。

　　3、团队式学习平台。打破县、乡镇、村组的地域界限，按行业相近、志趣相投、自愿组合的原则，把农村党员分门别类地编成若干产业学习团体，比如养牛学习团队、养鸡学习团队、养猪学习团队等，团队的组建以农村党员的学习需求为支点，以农村党员的自主管理为杠杆，并能灵活利用农闲、雨雪天、赶集日、晚上或其他空闲时间，各自组织党员进行集中学习交流。各个团队可以根据规模大小设立1-3名学习带头人，由学习带头人负责凝聚、组织团队成员，共同制定和实施团队的计划安排、团务管理、活动开展等各项工作。在学习活动中，团队成员之间可以相互交流致富经验、学习心得，也可以把自己在工作中碰到的难题提出来，寻求大家帮助，共同探索攻关，还可以根据学习讨论的问题、内容、方向和范围的难易程度，邀请专业教师到场指导，提高团队互助学习的质量和水平。由于这是一种农村党员主观能动性的自主学习方式，其学习目标、学习方法、学习时间和学习进程都是由农村党员本人自主选择确定，这种团队式的学习平台对外界的依赖性相对较弱，在学习交流的过程中，比较容易约束和调整自己的学习行为，学习方式极其有效，对于农村党员的教育培训有着很大的促进作用。

　　(五)创新培训资金运作模式，增强教育培训经费管理的有效性

　　1、资金来源多样化。在农村党员教育培训资金的来源上，要改变过去那种“等、靠、要”的思想，采取多方筹集，集中使用的方式。一是除了从政府财政、党费拨出一部分教育培训经费外，扶贫、农业等涉及农村劳动力培训的各部门，也要按照农村党员人数的比例拨出相应的教育培训资金。二是充分发挥党组织在社会上的号召力和感召力，凝聚各界人士、各人民团体和企事业单位的力量，通过开展捐资助学、关爱农村党员等各种公益性活动，广开资金来源。三是增强教育培训的针对性和实效性，让教育培训成为激励先进，鞭策后进的手段，提高农村党员参加教育培训的荣誉感和自豪感，使他们从“免费都不学”到“交费都抢学”的根本性转变，自愿参加缴费学习。

　　2、资金运作市场化。按照“专户专管，专款专用”的原则，成立农村党员教育培训基金，把筹集起来的农村党员教育培训经费统筹划分为基础培训资金和实践培训资金两大部分。基础培训资金专门用于常规性农村党员教育培训，比如设备购置、基地建设、教材购买、师资聘请等，基本上是属于无营利性的资金，用一分就少一分。实践培训基金专门用于农村党员的创业实践，采取“合同管理、有偿提供、定期回收、滚动使用”的办法，对辖区内农村党员优秀的发展项目进行资金扶持，帮助那些掌握一定的技术、技能和资金，头脑灵活，有投资创业愿望的住村党员、返乡流动党员以及大学生“村官”党员开创自己的事业，并通过收取一定的资金占用费，充实教育培训经费，形成农村党员教育培训基金内部的良性循环。这样，不仅能增强农村党员的创造力、凝聚力和战斗力，而且能使基础培训资金和实践培训资金相互促进，同时也为农村党员教育培训基金的成长提供良好的发展平台。

　　3、资金效益最大化。经济建设要讲经济效益，教育培训也要讲培训效益。在农村党员的教育培训中，必须树立起效益观念，尽量用最少的资金，培养出更多的符合新农村建设需要的人才，这不仅仅是指数量上的多少，更是指质量水平的高低。要积极创新党员教育培训资金管理办法，一方面要建立健全各项财务制度，按照加强专项资金管理的原则和要求，加强内部审计监督工作，保证把有限的资金用到刀刃上，真正管好、用好每一分钱。另一方面，对于“大单”的培训项目，应该尝试项目化运作，以面向社会公开招投标的方式，让有实力的其它高等院校、科研院所和社会培训机构通过竞争参与到教育培训当中，按照绩效挂钩的原则拨付培训经费，使培训资金的价值得到充分的体现。