县域经济是整个国民经济的一块重要基石。占据县域经济半壁江山的工业经济如何顺应时代发展潮流，科学调整结构、着力转变方式，直接影响着整个国民经济稳定、持续、健康发展。本文试图通过考察位于湖南南部的宜章县工业经济发展现状，对该县区域工业经济发展方式的转变，作一番粗浅探讨。

　　一、宜章工业经济结构及发展现状调查

　　近年来，宜章县工业经济的发展取得了较好成效。

　　1、宜章县工业经济结构

　　工业经济结构是指各工业部门的构成及其在再生产过程中所形成的技术经济联系和比例关系。

　　“十一五”期间，宜章工业经济结构以煤炭、有色金属、电力、烟花爆竹、建材等传统产业作支柱。培育了或正在培育装备制造、氟化工、煤化工、矿产品精深加工、电子信息等新型产业。这一时期，全县工业化率从45.65%提高到54.59%，工业对全县经济增长的贡献率平均达到72.11%①。该县目前的经济增长过分倚重第二产业，未形成一、二、三产业合力推进的格局。

　　宜章工业经济在郴州市的排位：2010年，该县规模工业增加值总量和增幅均排郴州市第六位；工业企业实缴税金总额18970万元，排郴州市第九位；工业企业经济效益综合指数为258.8%，比郴州市平均水平低92.4个百分点②。

　　2、产能整合情况

　　n 煤炭产业的整合

　　宜章是全国200个重点产煤县之一。过去，煤炭产业主要干两件事：挖煤，卖煤。极大地浪费了资源，破坏了环境，形成了一种畸形的产业结构。近年来，宜章上下通过学习科学发展观，珍惜能源，合理开采，科学开展了煤炭产业的整合。

　　一是产煤企业内部整合：由45个煤企整合为31个，提高了煤炭生产的科技含量。二是与他业联合，建设以煤为原料的清洁环保项目。如兴意煤矿等3家煤企与湖南天沅化工有限责任公司联合，生产合成氨、甲醇、二甲醚、醋酸等农业用肥及生物能源等。三是煤矿企业加入对水泥、制砖等传统产业改造，引导其科学利用煤矸石。使煤矸石成了水泥、制砖行业取代粘土的“新材料”。四是利用煤矸石、瓦斯发电。郴州市首家煤矿瓦斯发电机组——宜章县山门水煤矿1500千瓦发电机组，目前已健康运转4年，年均发电160万度，年均经济效益80万元左右③。2010年7月，宜章县引进了中国国电集团南方分公司、深圳市粤华投资发展有限公司，投资6亿元，开始建设煤矸石发电厂。预计可实现年产值2.8亿元，年创税收1500万元。

　　n 烟花爆竹产业的整合

　　对生产布局不合理，安全设施不达国家标准的企业，以整合、兼并、收购等方式达标；对企业规模较小、安全不达标、改造无力、年纳税费不足10万元的企业，予以淘汰；对改造后符合国家标准，年产值低于500万元的小企业，鼓励组建股份制企业。

　　2008年底，我县烟花爆竹有证企业199家，2009年对其中的66家企业整合成31家，共保存164家，并要求其中32家业搬迁重建。2010年又将164家整合成118 家。扩大了生产规模，改进了生产工艺，提高了产品质量，加强了安全检查。2010年，县内有9家企业荣获了全国烟花爆竹行业“百佳”企业称号，成为湖南省仅次于浏阳、醋陵的第三烟花爆竹生产大县。

　　烟花爆竹下游企业：再生纸、炮筒、引线、纸箱、彩印等也由164 家整合为32 家④。

　　n 化工企业的整合

　　湖南天沅化工有限责任公司是2006年由湖南省湘南氮肥厂转制成立的民营股份制企业。新山达化肥有限公司是2004年由宜章县氮肥厂转制成立的民营股份制企业。2011年1月由这两家公司牵头，联合湖南天沅化工复混肥料分公司、天华气体有限公司和宜章兴意煤矿组建成立了湖南天沅化工集团有限公司。实现了县域化工行业的联优重组。

　　n 造纸企业的整合

　　近年来，该县对境内61家水污染造纸企业进行不间断的整治。对年生产量万吨以下的40家小造纸厂依法严厉关闭。对年生产量万吨以上的21家造纸厂，用市场手段整改为7家规模以上企业，完成水污染治理和减排节能达标。

　　3、产业平台建设

　　宜章“一区三园”的规划和建设——宜章经济开发区、长冲产业承接园、白石渡氟化学循环工业园、玉溪工业园均已基本成形。恒维电子、俊丰印染、东方红药业、欣錩鞋业、万旭电子、怡景制衣、和盛铅锌等一批企业相继入园投产。中瑞科技、通达挂车、君悦物流、骏兴鞋业、威力玩具等项目也已经入园开工建设。实现宜章域内工业企业向园区集结，增强了企业的发展能力，提高了资源的利用效率，促进了园区各种信息的交流与互享。

　　4、工业污染物排放及能耗

　　2010年，宜章工业企业主要污染物SO2、COD(水污染物)的排放强度分别为3.98千克、8.06千克；单位GDP能耗1.2552吨标煤，同比下降4 .12 %；单位规模工业增加值能耗1.56 吨标煤，同比下降24.53%;单位GDP电耗1116千瓦时，同比下降17.97%⑤。

　　宜章县“十一五”期间万元增加值能耗下降情况

　　年

　　度万元GDP能耗万元规模工业增加值能耗

　　指标值(吨标准煤/万元)上升或下降(±%)指标值(吨标准煤/万元)上升或下降(±%)

　　2006年1.7367-3.732.57-5.87

　　2007年1.6103-7.302.4-10.23

　　2008年1.4041-12.791.56-24.53

　　2009年1.3091-6.771.18-21.52

　　2010年1.2552-4.121.02-13.56

　　(资料来源：宜章县经济局) {Ky:PAGE}

　　5、宜章县内企业与央企、上市公司的的重组与对接

　　宜章县内企业与央企、上市公司的重组与对接成效明显。弘源化工和鑫源矿业、太平里风电、梅田煤矸石综合利用发电电厂分别与中国中化蓝天集团、华电集团、中国国电集团南方分公司，深圳市粤华投资发展有限公司成功对接。

　　从上述手段可以看出，目前宜章除提升了能源、矿产品、化工、建材等传统优势产业外，正着手培育装备制造、氟化工、煤化工、矿产品精深加工、电子信息等新兴产业。

　　二、宜章工业经济转变发展方式面临的问题

　　(一) 问题

　　宜章县工业经济的发展虽取得了不俗的业绩，但转变经济发展方式仍面临着很大困难：

　　1、产业化程度低。目前具有世界级潜力的氟化工业尚未达到设计能力，下游还没有形成产业链条。还没有足以支撑整个宜章经济的大项目、大企业、大产业。煤炭、有色金属、烟花爆竹、建材等传统产业难以做强，没有聚集效应。

　　2、资源利用率不高。矿产资源精深加工不足，煤炭、有色金属、萤石粉、硅灰石等优势资源还停留在简单的采挖、卖原料和浅层次加工上。

　　3、金融服务功能不强。园区设施建设资金、中小企业发展融资都很困难。

　　4、企业管理机制落后。大多数企业还是停留在原始的家族管理模式上，先进的现代企业管理机制未根本引进。

　　5、重点工业项目进度不快、淘汰落后产能任务重。

　　6、优化经济发展环境任重道远。政策执行不力、部门配合欠佳、社会人文环境仍有差距。

　　(二) 挑战与机遇

　　经济危机最严重时刻虽然已经过去，但未来几年的经济形势仍面临巨大挑战：产业调控政策趋紧，节能减排力度更大，汇率、利率调整更加频繁，土地、信贷闸门关闭更严，资源环境约束力加大，劳动力供给出现拐点等等。但是，目前宜章工业也处在一个重要的战略机遇期——国内外发达地区一些劳动密集型产业正在向次发达地区加速转移，宜章具有众多优势，是理想的产业转移承接县。抓住良好的发展机遇，避害趋利，是实现宜章工业经济“弯道超车”的良好时机。

　　三、宜章县工业经济的对策分析

　　(一) 转变经济发展方式的原则和宜章规划

　　按照中央精神，转变经济发展方式需遵循四条基本原则：

　　一是树立国际视野和战略思维，把结构调整放到世界经济科技发展新形势下来审视；二是立足国情、县情，发挥优势，走出一条符合实际、富有成效的调整转型之路；三是着眼长远、标本兼治，提升经济核心竞争力和持续发展能力；四是充分运用各种手段，形成促进转方式、调结构的合力。

　　“十二五”时期，宜章人制定的 “十亿工程”和“百亿园区”规划：

　　壮大能源、有色、化工、建材四大十亿产业；

　　发展氟化学、煤化工、烟花爆竹、机械电子和农产品深加工等十亿集群；

　　培育瑶岗仙矿业、天沅化工、弘源化工、富士电梯等十亿企业；

　　打造宜章经济开发区产业承接园、白石渡氟化工业园、玉溪工业园、梅田能源化工基地四大百亿园区。

　　(二) 转变经济发展方式的方略

　　以上宏伟蓝图，处处体现了“在发展中求转变，在转变中发展”的战略思考。为实现它，应从以下几个方面着力：

　　1、紧紧围绕细分市场，创新营销方式

　　无论是转变发展方式还是调整经济结构，市场都是决定性因素。经济结构调整的动力源自市场需求结构。县域工业经济要发展，要求企业必须适应市场，发掘市场，占领市场。创新营销方式是县域工业企业转变发展方式的一个重要着力点。为此，要求企业一要抓好市场转型，改变单一市场结构。既要充分发挥国内市场潜力，又要大力扶持出口企业。二要大力实施差异化营销战略。始终坚持以市场为导向，精准把握细分市场，瞄准特定的目标群体，不断满足消费者多样化、个性化需求。在激烈的市场竞争中找到企业新的发展空间。三是积极丰富营销内涵。大力开展形式多样的市场开拓、技术服务、技术合作活动。加强市场营销网络建设，在稳住传统市场的同时，深度开拓新兴市场，积极发展电子商务。

　　2、紧紧围绕产业，加紧技术改造

　　转变县域工业经济发展方式，要形成以新兴产业、高技术产业为先导，特色优势产业为支柱，能源原材料产业为保障的新型工业体系。

　　(1)、调整产业结构

　　一是围绕新能源、新材料、新医药、新信息、节能环保等领域，积极培育战略性新兴产业。

　　宜章县引进、培育新兴产业项目名录

　　公 司

　　地 址公司名称组建、重组方备 注

　　湖

　　南

　　省

　　宜

　　章

　　县太平里风力发电场中国华电集团湖南境内风力最好、最具开发价值的风电项目

　　宜章富士电梯有限责任公司广东富士电梯有限责任公司日本富士电机株式会社合作企业

　　弘源化工有限责任公司中国中化集团对接世界500强央企，打造世界级氟化工基地

　　万旭电子元件有限责任公司台、日合资企业台湾股票上市公司

　　梅田煤矸石火力发电厂广东韶能集团股份有限公司生态循环、环保节能、高科技

　　阳普医疗宜章科技有限公司创业板上市公司(300030)国内真空采血系统领军企业

　　宜章天沅化工有限责任公司湖南天沅化工集团公司湘南、粤北煤化工基地

　　瑶岗仙矿业公司中国五矿、湖南有色控股集团世界著名“钨都”

　　除上表之外，通达挂车现代装备制造业项目，中瑞科技、德宝科技、万旭电子等电子信息产业，东风乡硅灰石精深加工，正在形成新的产业集群。

　　二是提升传统产业，实现优化升级。对煤炭、有色金属、建材、化工、烟花爆竹等宜章5大特色传统优势产业，进行政策引导，鼓励企业进行全方位改进。主要做法包括：拉长产业链条，做强产业链终端，做强关联配套体系，发展产业集群。加快采用高新技术改造传统工艺装备、生产方式、管理方法，实现传统特色产业的高端高质高效。例如：对煤炭资源开采进行技改扩能，促其安全、规范、规模发展；调整优化矿产品精深加工产业链条，推动矿产品高端化、系统化发展；整合提升烟花爆竹产业，“减少增量、优化存量”，促进烟花爆竹产业向安全化、规模化、集团化、品牌化方向发展等。

　　(2)、提升产品档次

　　一是杜绝原材料“裸卖”。提高原材料类产品加工深度、精度，向终端消费品延伸；二是加强萤矿粉、硅灰石等精纯加工，做大做强氟化、煤化工业。三是抓紧电子信息产品、新能源、节能环保等产品的研发，培育一批高技术含量、高附加值产品。四是大力实施名牌战略，实施“新、特、优”工程。

　　(3)、扶助技术改造

　　在发展新兴产业的同时，也要抓好传统产业改造升级。实现在发展中促转变，在转变中谋发展。

　　一要加大技改协调服务力度

　　项目类别协调服务措施

　　国家、省财政资金支持的技改项目建立项目档案，实施定期调度，督促企业完善安全、节能、环保、核准备案等手续，保证资金专款专用

　　市、县“产业转型三年行动计划”重大工业项目县直有关部门抓好协调调度，形成合力，协调帮助解决技改实施中的问题。

　　二要精心筛选技改储备项目。以现有企业为主体，围绕产业链和产业集群筛选技改项目。依托市场研究开发新产品、提高产品工艺和质量，不断扩大市场占有率。

　　三是在技改项目建设上，积极争取银行技改资金支持，促其尽早投产达产。

　　3、紧紧围绕自主创新，推动工业经济内生增长

　　自主创新是转方式、调结构的重要支撑，也是企业竞争力的核心，应作为工业经济转变发展方式的中心环节。

　　(1)完善创新平台

　　鼓励县内规模以上企业联合高校、科研院所成立企业科技中心。形成创新成果转化快、产业化进程步伐快、自主核心技术形成快的企业文化。

　　(2)着力实施技术研发项目

　　围绕产业结构调整的重点领域，加强新产品新技术项目的引导，推进共性、关键性、前瞻性技术开发。争取县级新技术新产品研发项目列入国家重大专项和产业创新专项规划项目。

　　(3)壮大创新人才队伍

　　不断完善企业与院校合作培养人才的机制。目前要敏锐抓住金融危机带来的人才流动机遇，加强高水平专业人才的引进。鼓励各类人才带项目来本县创业。 {Ky:PAGE}

　　4、紧紧围绕企业管理，提高经济效益

　　推进转方式、调结构，企业是主体。没有管理创新，企业不可能在激烈的市场竞争中求得生存和发展。

　　(1)推进管理创新

　　引导企业推行管理理念、管理内容和管理方法“三创新”，实现企业管理由粗放型转向精细化。一是引导企业做好中长远发展规划，把握先机，抢占制高点。实现发展战略从“低成本竞争” 转向“差异化竞争”；从“规模扩张” 转向“追求效益”；从“依赖能源” 转向“自主创新”；从“单一市场” 转向“多重市场”。二是引导企业对照知名企业找差距。强化生产管理，建立各项章程，加强生产环节控制。三是推广科学管理典型。特别是应对金融危机的先进管理方法。四是提升企业信用水平。五是广泛开展企业经营管理人员、专业技术人员和一线职工的教育培训，提高职工整体素质。

　　(2)培育产业支柱

　　一是充分发挥弘源化工等30 户重点工业企业在产业引领、辐射和集聚等方面的龙头带动作用。二是支持优势大企业实施跨地区、跨行业的联合、兼并、重组，推动企业由大变强。三是大规模培育企业家。培养一批具有国际视野的高素质企业家队伍。

　　(3)搞活中小企业

　　目前宜章县域经济发展中绝大多数是中小企业，其具有重要的经济地位。中小企业活力强、调整快、运转灵。促活中小企业，一要提升产业特色，围绕龙头企业生产配套产品。二要为中小企业在市场开拓、信息网络、人才培训、投资创业、管理咨询等方面，提供周到的服务。三是全面落实好国家支持中小企业发展的财税金融政策。

　　5、合理引导生产要素，培植发展新优势

　　进一步优化区域布局，实施重点区域带动，培植长远发展新优势。

　　(1)加快园区建设

　　优化园区交通、能源、给排水、信息、生态环境系统和配套设施建设。

　　(2)推动企业向园区集中

　　按照适当集中、形成规模、体现特色的原则，大力发展园区经济，壮大产业集群，提高园区的投资密度和产出水平。

　　(3)完善园区服务体系

　　充实园区投资融资平台，创办工业物流中心，保障园区用地。鼓励各类高级技术人才到园区创业。

　　6、紧紧围绕节能、减排，践行先进发展理念。

　　深入实施国家倡导的可持续发展战略，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设，加快推进节能减排。

　　(1)抓好重点领域节能

　　抓好县域60户重点用能企业管理。以水泥、钢铁和造纸等行业为重点，开展能效监督。加强公共机构能耗监测体系建设。严格政府机关节能考核。

　　(2)积极推行节能科技

　　宣传推广节能节水等技术、设备及产品。积极实施高效节能产品惠民政策，落实节能财政补贴。

　　(3)壮大循环经济

　　以建筑垃圾和煤砰石、粉煤灰等为重点，抓好传统大宗固体废物综合利用，积极推广餐厨垃圾、生活垃圾、电子垃圾和工业废物等综合利用。

　　(4)淘汰落后产能

　　按照国务院关于淘汰落后产能的工作部署，建立责任制，按时按标准完成淘汰小水泥、小冶炼、小造纸、小皮革、小化工等落后产能。

　　7、加快信息化与工业化的融合。

　　当前，信息化是世界经济发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。推进“两化”融合是宜章走新型工业化道路、推进工业转方式、调结构的必然要求。

　　(1)加大信息技术应用

　　选准信息化与工业化融合的重点和突破口，在30家县域重点企业，围绕产品研发、生产流程、企业管理、市场营销、人力资源、新型业态、技术改造等环节，加大新信息技术推广应用，提升自动化、智能化管理水平，形成新型的工业生产经营模式。

　　(2)振兴装备制造业

　　充分利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，大力振兴装备制造业。

　　(3)力助节能减排

　　利用信息技术助力节能减排，实现单位GDP能耗水平大幅降低。以冶金、化工、有色、建材等行业为重点，提高生产过程的自动化、智能化水平，大幅度降低资源能源消耗和污染排放。

　　(4)服务贴近用户

　　信息产业部门要以服务为本，贴近用户需求，加强与各应用部门的交流合作，提供更全面更有针对性的技术和服务。

　　注释：

　　① 、②数据采集：宜章县统计局；

　　③数据由宜章县山门水煤矿提供；

　　④相关资料由宜章县烟花爆竹行业协会提供；

　　⑤数据采集：宜章县经济局。