【摘 要】2008年金融危机席卷全球，大批农民工失业返乡。随着国民经济的企稳回升，农民工返乡高潮已逐步回落。在返乡农民工大军中有一部分农民工没有返城，而是选择留乡就业或自主创业。当地政府应该创造有利条件引导和扶持留乡农民工创业就业，以实现农民增收与社会稳定发展的双赢。

　　【关键词】留乡农民工；创业就业；宜章县

　　随着国民经济的企稳回升，因金融危机大量返乡的农民工大部分已重新回城务工经商，但仍然有一部分农民工没有返城，据农业部相关部门调查，他们选择留乡就业或自主创业。笔者通过在宜章县部分乡镇问卷调查、走访及深入县劳动保障局座谈查资料等调研方式，对返乡高潮回落后留乡农民工的发展现状有了一个基本的了解。

　　一、留乡农民工的基本情况

　　(一)人员状况及留乡原因

　　宜章县是一个劳动力输出大县，劳务经济是农民重要的经济来源，约占农民家庭总收入的60%。据统计，该县总人口58.5万人，其中农业人口46.7万，常年外出农民工总数为10万多人，2009年因金融危机返乡的农民工有近万人。截止2010年5月，全县返乡农民工中有957人选择留乡不再外出。调查发现，农民工留乡的原因主要有四点：一是工厂效益差而选择留乡。宜章县紧邻广东省，农民工在外务工主要集中在广东省等沿海地区。沿海地区作为对外交流的平台，外向型出口企业较多，受金融危机影响最深。虽然目前金融危机已逐渐褪去，但有些企业仍未恢复元气，经营状况不佳，一些农民工找不到满意工作只有留乡。二是遭遇年龄障碍，因年龄偏大而留乡。年龄偏大的农民工，知识老化，手脚灵便度低，工作效率不高，且思维僵化，相对来说，属于企业嫌弃淘汰对象。在宜章县留乡农民工中，35岁以下的有364人，占总数的38%，36岁以上的有593人，占总数的62%。三是农民工自身素质不高，因文化层次低而留乡。文化知识技能层次越低，适应能力就越差，从事的工作就越简单，竞争力就越弱。宜章县初中以下(含初中)的留乡农民工达698人，占总数的73%。随着我国产业结构升级，这些人难以适应新工作对技术、知识的要求被迫下岗失业，只有留乡。四是受国家惠农政策吸引，因回乡创业而留乡。近年来政府大力推行新农村建设，出台大量惠农政策，例如：粮食直补、粮食保护价收购、林权制度改革和土地制度承包流转，提高农民收入，使农村生活环境、文化环境、经济环境有了较大的改变，为外出务工的农民提供了一个返乡施展才能、实现个人价值的空间。另外，部分外出农民工在外出工作期间积累了一定的资金，眼界得到了开阔，熟悉了市场情况，同时在技能和管理经验上也得到了相应的提高，激发了他们回乡创业的愿望。

　　(二)留乡农民工创业就业现状

　　通过对宜章县留乡农民工调研数据进行综合统计处理，将农民工再就业状况分为继续打工、自主创业、留乡务农、赋闲、其他5种类型。“继续打工”类别指打算找工作和现在临时在家打工的留乡人员。这类人员有268人，占留乡人数的28%。“自主创业”类别是指不再外出打工，利用以前打工积累的经验、资金，在家乡实现自我就业。这类人员有115人，占留乡人数的12%。“留乡务农”类别是指不再外出打工，而选择在家种地、养殖，从事农业生产，这类人员有287人，占留乡人数的30%。“赋闲”类别包括现在没打算、没事做和看情况的留乡人员，共200人，占留乡人数的21%。“其他”类别包括照顾家庭(结婚、照顾老人小孩、在家盖房子或协助配偶做些事情)，休息养病(在家休息、养伤养病)等，共87人，占留乡总数的9%。

　　通过比较可以知道，留乡务农和赋闲在家的人数达到了一半以上，占留乡人数的51%，而选择留乡创业的农民工仅占总人数的12%，除因为其他因素导致农民工留乡的人数以外，创业农民工人数与其他人数相比是最少的。由此可见，留乡农民工的创业就业需求并未得到满足，需要各级政府部门为留乡人员创业就业予以帮助和扶持。

　　二、留乡农民工创业就业存在的问题

　　调查发现，留乡农民工除了就业门路不多，缺乏创业就业的平台和渠道外，还面临一系列困难和问题：

　　1、创业素质不高，缺乏创业所需的发展能力。一是创业者素质不高。不少创业者早年外出打工，文化素质偏低，大多是初高中毕业，基本上是懂技术，不懂管理。办企业存在盲目性，市场开拓能力较差，短期行为严重，缺乏长远眼光。在选择投资项目、寻找市场定位、确定发展目标等方面的知识和能力不足。二是员工素质不高。企业往往忽视对农民工进行知识更新和技能提升，员工素质与企业发展不相适应，又难以吸引人才，制约了企业的发展壮大。

　　2、经济实力不足，缺乏创业所需的资金支持。一是自身积蓄不多。“一年打工买了砖，两年打工盖了房，三年打工粉了墙，四年打工买了床，五年打工养儿郎”。他们积蓄不多，缺乏经费保障，创业底气不足。二是向亲朋好友借款较难。一般人怕担风险，担心万一亏损，本金难收，不愿外借。民间借贷利率又太高，靠借高利贷创业不划算。三是银信部门贷款门槛较高。由于农民工没有固定收入来源，缺乏信用贷款，再者只有农村信用社一家提供贷款，且手续繁杂，门槛较高，难以得到理想资金支持。

　　3、就业能力不强，缺乏就业所需的知识技能。一是缺乏专业技能。宜章县留乡农民工中熟练工、技术工比重小，有技能的只占17.7%，而无技能的占82.3%，就业力不强，创业者得不到专业技能人才支持，发展后劲不足。二是缺乏技能培训。据统计，留乡农民工中，受过各种培训的仅占总数的20%左右，其中持有各类技能资格证的更少。

　　4、扶持力度不够，缺乏创业就业的政策支持。一是政策倾斜不当，制约了农民工创业的积极性。比如工业用地政策受到限制。农民工返乡创办的大多是中小型企业，往往得不到土地政策的照顾和合理安置，且不能进驻工业园区，只能用一些旧厂房或民房进行企业生产。这些地方往往地理位置偏僻，交通不便，难以享受到完善的基础设施、物流运输、行政服务等优惠政策，无形中增加了企业运行成本，加大竞争压力。二是对优惠政策的宣传力度不够，农民工知晓度不高。信息获取渠道不畅通，不仅表现在留乡农民工自身对信息的掌握和理解上，还表现在他们对于政府的各项优惠政策的了解和认识程度上。留乡农民工获得信息的渠道相对比较有限，有可能出现上下不联接的状况，即政府的政策不能及时传达到农民工耳中，以至于留乡农民工错过很多机会。比如宜章县政府加大了对农村富余劳动力转移前的基本技能培训，并提高了补贴标准，但由于政府宣传力度不够，许多在家待业的农民工根本没有听说过政府的培训政策。三是一些政策的操作性、配套性不强。手续比较繁琐，农民工难以享受或嫌麻烦不愿享受，使一些政策仅仅停留在纸面上。 {Ky:PAGE}

　　三、对拓宽留乡农民工创业就业渠道的几点思考

　　有效地促进留乡农民工创业就业，事关新农村建设的顺利推进，事关和谐社会的构建。我们务必要高度重视，千方百计做好留乡农民工创业就业促进工作。

　　(一)完善留乡农民工再就业工作机制

　　一是建立留乡农民工信息登记制度。要组织劳动部门和乡镇对留乡农民工进行摸底调查，结合实际建立就业监测和失业预警制度。同时，根据留乡农民工基本情况、创业就业情况及其特长和要求，结合产业发展实际提出对策意见，积极正确引导留乡农民工创业就业。二是搭建经常性的求职平台。有关部门应通过多种渠道搜集企业用工信息，经常性召开专场招聘会，实现留乡农民工与就业岗位的快速对接。三是加大就业专项资金投入。安排专项资金用于留乡农民工就业援助，免费开展就业培训、创业培训、职业技能培训、职业介绍等服务。加大农村基础设施建设力度，发展高效农业，促进留乡农民工再就业。四是大力挖掘就业岗位。积极开展招商引资，对接沿海地区产业转移，努力培育一批龙头企业，大力发展二、三产业，提高城镇对农村劳动力的吸纳能力，对本地吸纳农民工就业企业给予就业补贴等，开辟如家政市场等有发展潜力的劳动力市场，拓宽就业领域，增强就地安置就业的能力。五是完善农民工社会保障制度。严格兑现失业保险待遇，对稳定就业半年以上且签订劳动合同的农民工，用人单位必须为其办理失业保险，尽快健全可转移、可接续的农民工养老保险制度，解决其后顾之优。加快土地有序流转，实行土地承包权与耕作经营权的分离，实现城乡统筹就业，努力探索实施农民工养老、医疗、失业、生育、工伤“五险合一”工作机制，逐步建立和强化城乡一体化的社会保障体系。

　　(二)为农民工创造良好的创业环境，以创业带动就业

　　帮助留乡农民工创业从意愿变为实际行动，关键是要为农民工创造良好的创业条件和环境。一是需要加大资金扶持力度。要切实加大政策性金融的扶持力度，制定信贷优惠政策，缓解农民工留乡创业融资难、贷款利息高等问题。各级财政要设立专项基金，以创业奖励、贷款贴息、资金担保、先投后收、税费酌情减免等多种形式对留乡农民工给予扶持。二是需要提供市场信息咨询服务。帮助农民工建立市场供销渠道，降低留乡农民工的创业成本，提高创业的成功率。三是应建立相应的指导管理机制。留乡农民工对国家经商办企业的相关规定了解不够，在创业过程中容易走机械模仿、恶性竞争、污染环境、浪费资源等粗放的发展道路。政府应给予留乡农民工相应的引导和帮助。制定合理的土地使用政策，允许留乡农民工通过转包、租赁等形式获得农民承包土地或农村集体土地的使用权，尽可能保证农民工的创业用地。

　　(三)加大技能培训力度，提升创业就业能力

　　一是创新培训模式，健全培训机制。采取“政府牵头、部门协作、费用全免”的方式，构建“部门+职校”的农民工创业培训模式，以产业发展和创业项目的需求为导向，有针对性地提供职业技能培训服务，形成政府统筹，部门配合，职校承接的留乡农民工创业就业培训长效机制。二是创新培训方式，提高培训的针对性。开展订单培训，定向输出。实行“求异教学”，根据不同对象进行不同内容的培训，因材施教。对于新生代农民工，主要根据沿海发达省份产业特点和用工需求进行培训；对进入工业园区就业的，主要由企业根据需要进行培训，政府给予补贴；对40岁以上且有劳动能力的农民，主要进行农业科技、种养殖技能培训。三是创新培训方法，提高培训的实效性。实行“实地教学”,将教学课堂搬到田间、厂房，手把手地帮助学员释疑解惑，切实提高实际操作能力。帮助农民工到重点企业、龙头企业、大型企业进行实地学习锻炼，增加其管理知识，提高其经济管理水平和创业能力。利用远程教育、职业教育等平台，提高留乡农民工创业就业的视野和能力。四是整合培训资源，提高培训资源效率。如整合农办、农业、林业、畜牧、水利等农业技术推广部门培训力量，根据留乡农民工的愿望及时开展种植、养殖等技术培训，使其掌握一技之长，为创业打下基础。

　　(四)妥善引导农民工再外出打工

　　外出打工已经成为农民工谋生的重要手段，因此，从长期来看还是要让农民工回到城市去。农民工留乡人员增多至少带来三个方面的问题：一是直接影响农民增收，降低农民生活质量。农民工留乡务农，将直接导致农民工资性收入明显下降，影响了外出务工人员及其家庭的生活水平。二是增加了就业压力。农民工留乡人员增多，而本县所能提供的就业岗位却非常有限，这将使就业面临的形势更加严峻。三是对乡村社会治理带来压力。农民工留乡人员增多可能形成新的土地纠纷和矛盾，进一步加剧人地矛盾，并增加农村社会关系的复杂性。因此，还应妥善引导农民工再外出打工。

　　农民工就业问题一直是整个社会关心的问题，这个问题解决不好将会影响整个社会的和谐，而留乡农民工的安置除了需要他们自己的努力外，还需要政府乃至整个社会的关怀。在充分发挥农民工就业主阵地作用的同时，决不能忽略为农民工营造多样化的就业和创业氛围。只要我们多管齐下想办法，农民工的就业天地就会越走越宽广!