全球经济危机往往催生重大技术创新和革命。1957年的危机推动了以电气革命为标志的技术革命；1929年的危机引发了以电子、航空航天、核能技术突破为标志的第二次技术革命；当前的金融危机，也必将催生一场新的科技革命——新能源革命。在这轮新科技革命中，中国已俨然成为排头兵，各种地方经济，一定要顺应国家倡导的能源革命的导向，节能降耗，积极发展新能源。

　　宜章是能源大县，但不是能源强县。从能源资源条件看，煤炭和水资源较丰富，但煤炭的储层较深，经济可采储量已经有限；水资源也不少，但可开发的水力资源不足；石油与天然气全靠外调。节约利用现有能源，积极开拓新型能源，是宜章经济可持续发展的必由之路。

　　一、宜章县能源供应现状

　　1、煤炭供应自给有余，产量呈下降趋势。

　　2010年，宜章县全年煤炭产量224万吨，全县社会煤炭消费量约为43.27万吨，外销量180万吨。煤炭县内自给有余，外销的量占大头。

　　2006--2010年宜章县煤炭产量、消费量、外销量

　　(单位：万吨)

　　年份产量增减%消费量增减%外销量增减%

　　06年295--70.9--224.1--

　　07年235-20.3466.44-6.29168.56-24.78

　　08年230-2.1361.16-7.95168.840.02

　　09年208-9.5749.35-19.31158.65-6.04

　　10年2245.7843.27-12.32180.7313.91

　　(资料来源：宜章县煤炭局)

　　制成以下柱形图，就可以很明了地看出该县煤炭产量、消费量、外销量的走势。

　　单位：万吨

　　“十一五”期间，宜章煤炭产量一直徘徊在300—200万吨之间，并呈下降趋势。原因主要有两个：一是国家保持对安检高压态势；二是政策对一次性能源的保护。即安保加限制，形成了煤炭生产的目前态势。

　　2、电力供应自给不足，对外依存度大幅提升。

　　2006---2010年宜章县电力产量、消费量、外购电量

　　(单位：亿千瓦 / 时)

　　年份电力产量增减%电力消费量增减%外购电量增减%

　　06年2.55--5.43--2.88--

　　07年2.50-1.965.786.453.2813.89

　　08年2.36-5.606.085.193.7213.41

　　09年2.7315.686.090.163.36-9.67

　　10年2.802.568.1734.155.3759.82

　　(资料来源：郴电国际宜章分公司)

　　制成以下柱形图，可以很明了地看出该县电力产量、消费量、外购电量的发展态势。

　　单位：亿千瓦/时

　　2010年，宜章县全社会电力消费达到8.17亿千瓦/时，全年一次性电力生产量只有2.8亿千瓦/时，供应缺口为5.37亿千瓦/时，外购电量明显大于自给性电力产量。“十一五”期间，宜章县电力生产呈缓慢的增长趋势，电力消费量却呈现快速的增长势头，而外购电量则增长迅猛。2007年之前，宜章电力供应还是自给有余的县，到了2010年则主要依赖外购。五年中全社会电力消费年均增长速度为8.4%，外购电量年均增长速度为16.8%，外购电量增速远远高出电力消费增速，电力供应对外依存度大幅提升。

　　3、大力发展新型能源。

　　煤炭生产量下降，电力生产严重不足、大量依赖外购。多年来，宜章都在力图寻找新能源发展路子。

　　一是政策鼓励引导县内居民发展利用新型能源。“十一五”期间，宜章居民大量使用新型能源，主要品种有沼气和太阳能。

　　(1)沼气。沼气的发展和利用主要分布在农村，通过建设沼气池生产沼气，用于农业生产和农户自身生活消费。农户每建一个沼气池，可以得到上级财政1200元的补贴；而每安装一台太阳能，则按购价的13%进行财政补贴，退耕还林户则是直接补助1500元。

　　2006—2010年宜章县建设建沼气池数量

　　(单位：个)

　　年份建沼气池数量增减%

　　06年633--

　　07年599-5.37

　　08年66410.85

　　09年92839.76

　　10年916-1.29

　　(资料来源：宜章县能源办) {Ky:PAGE}

　　宜章县“十一五”期间累计生产沼气2.22 万立方米，相当于生产1.59 万吨标准煤。

　　(2)、太阳能。近年来，太阳能在宜章城乡被广泛利用，主要通过安装太阳能热水器生产热水用于生活消费。宜章县“十一五”期间累计安装太阳能热水器5100台，生产热能14956 百万焦耳(数据来源：宜章县能源办)。目前，该县正着手引进路灯照明太阳能系统。

　　二是大力发展新型能源规模化生产。宜章县的新型能源建设主要有生产甲醇、风力发电、煤矸石发电。

　　(1)、生产新能源产品——甲醇。湖南省百家重点能耗企业之一的湖南(宜章)天沅化工有限责任公司，建设12万吨甲醇生产线，生产出新的能源产品。使公司合成氨由煤向甲醇转换，综合能耗由2006年的6.3吨标准煤/吨合成氨降至2010年的1.41吨标准煤/吨合成氨，产品单耗下降346.8%。

　　(2)风力发电。宜章县通过论证并取得“湘发改能源[2010]1336号”文件批复，引进中国华电集团，在该县太平里乡建设风力发电项目。该项目地处五岭山脉和五盖山脉的凹口，是空气南北流动的大通道，风能资源丰富，年平均风速达6.7米/秒，有效利用小时达1800小时/年。该项目计划总装机容量达10万千瓦，一期风电机组49.5MW已建毕装机。该项目是湖南境内风力最好、最具开发价值的风电项目，也是中国华电集团目前在湘最大的风电开发项目。该项目建成后，除每年为宜章提供1000万元以上的税收外，还将与邓中夏故居一道形成红色观光游与风电观光游相结合的旅游新线路。

　　(3)、煤矸石发电。2010年7月，宜章县煤矸石综合利用发电项目成功签约。

　　宜章县委副书记、县长欧阳锋，中国国电集团南方分公司总经理韦伟，深圳市粤华投资发展有限公司董事长黄光茂代表各方在投资协议上签字。

　　图为签字仪式现场

　　宜章煤矸石综合利用发电项目，以废弃煤矸石为主要燃料进行电力生产，是一项节能减排和可持续战略的基础能源建设项目。一期工程装机容量为2×6万千瓦，静态投资超过5亿元，二期扩建工程2×30万千瓦，计划投资约30亿元。一期工程将于今年9月份动工，2011年底实现投产发电。

　　二、宜章县目前能源消费状况

　　1、能源消费呈现滞涨，单位能耗明显下降

　　2005—2010年宜章县能源消费总量、单位GDP能耗

　　年份能源消费总量(吨标准煤)增减%单位GDP能耗(吨标煤/万元)增减%

　　05年683896--1.8040--

　　06年6985042.141.7367-3.73

　　07年667234-4.481.6103-7.30

　　08年608057-8.871.4041-12.79

　　09年602171-0.971.3091-6.77

　　10年66601710.951.2552-4.12

　　(资料来源：宜章县经济局)

　　经济增长与能耗下降是一对矛盾。解决矛盾的出路在于贯彻国家政策的力度和科技的不断进步。上表显示，宜章能源消费总量在金融危机之年减幅比较明显；单位GDP能耗一直在下降通道内运行。

　　2、能源消费主要品种比重发生变化。

　　2010年煤炭消费为28.87万吨标准煤，占全社会能源消费的比重为43.35%，比2006年比重下降12.57个百分点； 2010年电力消费为29.68万吨标准煤，占全社会能源消费的比重为44.56%，比2006年比重上升17.3个百分点。从消费份额看，“十一五”期间，宜章县能源消费主要仍以煤、电为主，但呈现煤炭消费逐年减少，电力消费逐年增加的趋势，至2010年，电力消费开始超出煤炭消费，比重高出1.21个百分点。主要在于煤炭消费会更大地引起空气污染和温室效应，破坏环境。企业和居民逐渐倚重对电力的消费。

　　3、工业仍是能源消费主体，但其内部消费结构有所变化。

　　2010年，宜章县工业消费能源47.97万吨标准煤，占全社会能源消费的比重为72.03%，仍是能源消费的主体。工业三大行业中，采矿业的能源消费占工业能源消费的比重为28.31%，比2006年比重上升9.48个百分点，主要原因是矿井加深，单产电力消费增加；制造业的能源消费占的比重为71.46%，比2006年下降9.23个百分点，主要缘于高能耗的化肥、水泥、轧钢等产业应用高效节能技术，同时淘汰高能耗小纸业、小水泥、小冶炼等的落后产能；电力、水的生产和供应业的能源消费占比为0.23%，比2006年下降0.25个百分点。

　　三、宜章县节能降耗存在的问题及有益探索

　　(一)存在的主要问题

　　1、产业结构制约整体能耗水平下降

　　从目前整体情况看，宜章县仍处于投入、消耗、污染“三高”的粗放型经济增长道路中，能耗水平仍然较高。虽然工业增加值占GDP的比重约为50%，可其能耗占全社会能耗比重却达72%。工业内部高耗能的重工业比例高，带来能源需求增加，能耗水平下降压力大。

　　2、体制因素影响能耗水平下降

　　能源产品行业垄断、市场发育滞后，电量消费大幅增长。“十一五”期间电力消费年均增长8.33%，2010年比上年增长34.2%。煤炭资源在产业引进中就地转化，导致能耗居高不下。

　　3、能源使用效率影响能耗水平下降

　　企业技术设备和生产线落后。诸如燃煤锅炉、窑炉热效率较低，电机综合效率低，照明用电浪费等，能耗水平偏高。

　　(二)有益的探索

　　宜章县认真贯彻落实中央建设“两型社会”的政策精神，采取有效措施，积极推进节能降耗：

　　1、力促重点能耗企业进行节能技术改造

　　五年前，宜章年耗万吨以上重点能耗企业，能源消费比重达85%。因此，宜章重点整治了高耗能企业的节能。湖南天沅化工有限责任公司是湖南省百家重点能耗企业，是宜章县规模以上工业企业中能源消费最大的一家，年综合能源消费量占全县规模以上工业企业能耗的比重达到26%。该企业近五年来，狠抓节能技术改造，累计投入技改资金7800万元。分别对合成氨系统中的L型压缩机进行更新；对造气回收装置进行技术改建；兴建Q—55T/n三废流化混燃余热锅炉；建设12万吨甲醇生产线，用自产新能源替代煤生产合成氨……综合能耗水平大大降低。每吨合成氨耗能由2006年的6.3吨标准煤，降至目前的1.41吨标准煤，产品单耗下降346.8%。通过狠抓重点能耗企业节能，到2010年，宜章年万吨能耗企业能耗占比由5年前的85%下降到64%。 {Ky:PAGE}

　　2、加快淘汰落后产能，转优能源消费结构

　　宜章县通过调整产业结构，淘汰落后产能，促进了能源消费结构的优化。

　　煤炭行业有效整合资源。政策鼓励大型煤企兼并小煤矿；建煤矿瓦斯电站；发展投资煤矸石电厂。

　　鞭炮纸业积极淘汰落后产能。五年来，宜章依法对境内61家水污染造纸企业进行整治，淘汰落后纸业108家。

　　水泥行业实行工艺改进、废物利用、淘汰产能三措并举。

　　水泥厂2家：麻田峻峰水泥厂、永诚水泥有限公司。减耗3.8万吨标准煤。

　　小冶炼7家：五岭铁合金厂等。减耗0.56万吨标准煤。

　　小纸业108家：减耗3.25万吨标准煤。

　　宜章通过淘汰落后产能，减少能耗近7.61万吨标准煤，与新建企业增加能耗2.11万吨标准煤比，净减少5.5万吨标准煤。

　　3、变废为宝，循环利用降低能耗

　　如湖南天源化工有限责任公司利用余热发电；宜章山门水煤矿独辟蹊径，利用瓦斯发电，减少了外购电量，降低了能耗；水泥、化工行业把洗煤厂废弃的水沟煤、煤矿废弃的煤矸石与原煤混合作燃料，减少对原煤的使用；红砖厂利用水泥、化工行业废弃的沪渣、煤矿三级煤矸石等替代粘土原料，既增加了燃热值，又降低了能耗，还保护了环境，一举多得；再生纸业利用农业废弃的谷梗、谷皮、谷糠作原料。行业之间废弃资源互相利用，实现节能降耗。

　　4、积极推广新型节能产品，加快社会节能步伐

　　“十一五”期间，宜章县在全县范围内推广使用高效照明产品：居民购买高效节能灯，财政补贴50%；机关企事业单位购买大宗节能灯，财政补贴30%。下达各乡镇、单位推广任务，全力推进高效节能照明产品进入千家万户。2010年底，该县推广节能日光灯18.2万管，自镇流荧光灯2.1万只，高压钠灯1500只。节约用电728万千瓦/时。

　　四、宜章县节能降耗的对策与建议

　　1、加快产业结构升级，促进能源消费结构合理优化

　　坚持调整产业结构和工业内部结构，努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的经济发展方式。

　　一是政策扶持、引导资源节约型经济项目增长。运用税收政策，实行差别税率、补贴、优惠政策等措施加大对节能减排项目的融资信贷投入，发展低碳、绿色经济。

　　二是鼓励创新经济模式，支持发展循环经济。

　　三是提高准入门槛，严格限制高耗能、耗材、耗水产业发展，大力发展高新技术产业，不断拓宽服务业。

　　2、运用价格机制促进节能降耗

　　能源定价的计划机制是高能耗的一个主要原因。因此，应发挥能源价格对节能降耗的基础性作用。

　　一是让资源资产进入市场，解决资源所有权全民所有的“虚位”问题。

　　二是对能源产品推行市场定价，形成有利于实现可持续发展的资源价格体系，及时、合理地反映市场的供求关系。

　　三是对具有自然垄断特性的环节实行有效的价格监管。取消对高耗能产业的能源价格优惠。积极推行阶梯价格。

　　3、大力发展新型能源，优化多元能源结构

　　推动风能、太阳能和生物质能(以沼气为主)的规模化、产业化和商业化。充分利用南方电网、全国电网的电力供应，是宜章节能降耗的重要途径。

　　一是在县内建立新能源发展专项资金，支持能源技术研发和试点示范工程建设。

　　二是积极推广太阳能、沼气热能等成熟技术利用，提高市场占有率。

　　三是加快大型水电建设，积极争取莽山水电项目国家立项。因地制宜开发中小型水电，积极与南方电网合作。

　　四是不断推进风力发电、生物质能和太阳能发电等技术。

　　五是鼓励一切可以利用新能源的生产、生活领域尽量利用新能源。

　　4、完善能效市场制度，加强工业节能

　　坚持走新型工业化道路，加快改造传统产业，降低能源消耗。紧紧督查钢铁、有色金属、煤炭、化工、建材等高耗能行业的节能降耗；坚决淘汰落后、高耗的产业及产品。

　　5、树立可持续发展理念，实行全方位节能

　　工业化与城市化进程，使资源与环境的压力在持续加大。要在人们心中树立新的道德和价值标准，改变对自然界的不断索取，把自然界看作是人类生命的依托和人类生存最有价值的载体。从根本上改变传统的生产方式和消费方式：生产时要以保护自然为前提，消费时要尽量多地循环利用、尽量少地排放。纠正过去那种靠高消耗、高投入、高污染和高消费来带动和刺激经济高增长的发展模式，减小经济发展对资源和环境的压力，全面促进能源的节约和高效利用。